Решение № 2А-109/2017 2А-109/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-109/2017

Дело № 2а-109/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 10 апреля 2017 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе

судьи Герасимова С.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства

административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области (далее Управление Министерства юстиции) обратилось в суд с иском к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» (далее АНО «Тяжинская автошкола»), в котором просит ликвидировать АНО «Тяжинская автошкола» с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования обосновывает тем, что в период с 01 февраля 2017 года по 02 марта 2017 года уполномоченным органом проводилась плановая проверка соответствия деятельности этой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям предусмотренным её учредительными документами и законодательству Российское Федерации за период с 01.02.2014 по 31.01.2017, по итогам которой 02.03.2017 составлен акт проверки. В результате проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Согласно представленной информации организация своей уставной деятельности не осуществляет, что является нарушением п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организаций могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан, организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, и п. 1 ст. 123.24 Гражданского кодекса РФ согласно которому автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

В нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, её учредителями (участниками), организацией не соблюдаются следующие нормы устава:

в нарушение раздела 2 устава деятельность по реализации уставных целей организации не осуществляется, что подтверждается заявлением директора о прекращении организацией своей деятельности;

в нарушение п. 5.1 устава не осуществляется деятельность высшего органа управления организации - Совета, что подтверждается представленным для проверки заявлением директора организации, отсутствием документов, подтверждающих его деятельность, фактическим отсутствием уставной деятельности организации в целом.

Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трёх дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Однако, в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в трехдневный срок и до настоящего времени в Управление Министерства юстиции не представлены обновленные сведения о директоре организации (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) и документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением сведений о директоре организации.

Нарушение указанных норм федеральных законов подтверждается заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, который, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является директором организации. Согласно этому заявлению руководитель организации (директор) сложил с себя полномочия, нового директора избрать невозможно ввиду фактического прекращения деятельности организации.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Однако, в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в трехдневный срок и до настоящего времени в Управление не представлены обновленные сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации и документы, необходимые для внесения изменений в устав и в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением сведений об адресе.

Нарушение указанных норм федеральных законов подтверждается заявлением директора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому связь по официальному адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации: 6522403, <адрес>, пгт.Тяжинский, <адрес> (указанному в п. 1.5 устава организации и в Едином государственном реестре юридических лиц), не осуществляется.

Таким образом, организацией допущены неоднократные, грубые нарушения действующего законодательства.

Кроме того, о фактическом прекращении деятельности организации свидетельствует заявление ФИО1 (от ДД.ММ.ГГГГ вх. №), согласно которому организация фактически прекратила свою деятельность, директор организации сложил с себя полномочия, избрать нового директора не представляется возможным ввиду фактического прекращения деятельности организации, связь по юридическому адресу с организацией не осуществляется, в связи с чем ФИО1 просит рассмотреть вопрос о ликвидации организации в судебном порядке.

От заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области возражения на искового заявление, пояснения не поступили.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФИО2 и ФИО1, которые согласно сведениям из ЕГРЮЛ, являются учредителями АНО «Тяжинская автошкола». Возражения на иск от них не поступли.

Административное исковое заявление рассматривается судом по правилам упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства в соответствии с пп. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административные ответчики не возражают против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно ч.3 ст.123.25 Гражданского кодекса РФ учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из её учредителей-граждан.

Из искового заявления следует, что директор АНО «Тяжинская автошкола» ФИО1 сложил с себя полномочия.

Вместе с тем из ч.1 ст.123.25 Гражданского кодекса РФ следует, что управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют и ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.

Согласно п.5.1 и п.5.3 Устава АНО «Тяжинская автошкола» высшим коллегиальным органом управления организации является Совет, в состав которого входят учредили организации. Непосредственное руководство деятельностью организации осуществляет единоличный исполнительный орган – директор организации, избираемый Советом.

В соответствие с ч.3 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ на АНО «Тяжинская автошкола» по состоянию на 06 марта 2017 года директором данной организации значится до сих пор ФИО1 Имеющееся в материалах настоящего дела письменное пояснение ФИО1 о том, что он сложит с себя полномочия, не имеет юридического значения, так как по смыслу указанных норм устава прекращение его полномочий должно оформляться решением Совета этой организации, сведения о котором в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах извещение учредителей, в том числе и ФИО1 как директора, суд считает надлежащим извещением юридического лица о подготовке дела и о возможности рассмотрения дела по правилам упрощённого письменного производства.

Исследовав доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 и ч.1.1 ст.18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится, в том числе, уполномоченным органом или его территориальным органом.

Уполномоченным органом, осуществляющим надзор за деятельностью некоммерческих организаций, является Министерство юстиции РФ и его территориальные органы в соответствие с п. 1 главы 1 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента N 1313 от 13 октября 2004 года.

Из п.3 ч.3 ст.61 Гражданского кодекса РФ следует, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Из письменного объяснения учредителя ответчика ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, акта от ДД.ММ.ГГГГ плановой документарной проверки ответчика административным истцом, как уполномоченным органом, на предмет соответствия деятельности этой организации, целям предусмотренным её учредительными документами и законодательству Российское Федерации, судом установлено, что ответчик - организация своей уставной деятельности не осуществляет, что является нарушением п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организаций могут создаваться для достижения определённых целей, а так же является нарушением п. 1 ст. 123.24 Гражданского кодекса РФ, согласно которому автономная некоммерческая организация создаётся в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Цели деятельности ответчика - организации зафиксированы в разделе 2 его устава, согласно которому целью создания организации является предоставление услуг в области образования, а именно подготовки и переподготовки водителей автотранспортных средств.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, её учредителями (участниками).

Из тех же доказательств судом установлено, что организацией не соблюдаются следующие нормы устава:

в нарушение раздела 2 устава деятельность по реализации уставных целей организации не осуществляется.

в нарушение п. 5.1 устава не осуществляется деятельность высшего органа управления организации – Совета.

В соответствие с ч.7 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

В соответствие с п. «в» и п. «л» ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Однако, в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в трехдневный срок и до настоящего времени в Управление Министерства юстиции не представлены обновленные сведения о новом директоре и об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации и документы, необходимые для внесения изменений в устав и в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением этих сведений, что подтверждается выпиской из ведомственного реестра истца.

Не осуществление уставной деятельности организации и следующие из этого нарушения в части не предоставления сведений о новом директоре и его месте нахождения суд расценивает как грубые нарушения, поскольку они влекут невозможность их устранения законным способом. Учредители и директор устранились от управления организацией.

При таких обстоятельствах АНО «Тяжинская автошкола» необходимо ликвидировать.

Однако для государственной регистрации ликвидации юридического лица необходимо прохождение процедуры ликвидации юридического лица в соответствии с требованиями статей 62 - 64 Гражданского кодекса РФ.

Так же процедура ликвидации некоммерческой организации предусмотрена ст.ст.19-21Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Согласно ч.5 ст.61 Гражданского кодекса РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Суд не усматривает оснований для принятия решения о ликвидации без возложения на учредителей АНО «Тяжинская автошкола» ФИО1 и ФИО2 обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица, о чём просит истец, поскольку целью процедуры ликвидации является защита интересов кредиторов ликвидируемого юридического лица. По смыслу закона, исключительный судебный порядок ликвидации некоммерческой организации не служит основанием для умаления имущественных прав кредиторов данной организации, в том числе налогового органа, претендующих на удовлетворение своих требований до прекращения должника юридического лица.

При невозможности возложить эти расходы по ликвидации на его учредителей юридическое лицо на основании ч.6 ст.62 Гражданского кодекса РФ подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствие с ч.1 и ч.2 ст.21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" предусмотрено: "Установить, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц".

Разъясняя данные законоположения, в Письме ФНС РФ от 07.08.2006 N ШТ-6-09/770@ "Об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации" указано следующее.

ФНС России является регистрирующим органом в целях применения положений Федерального закона N 129-ФЗ и процедуры, предусмотренные статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, в том числе принятие решений о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, некоммерческих организаций, фактически прекративших свою деятельность, опубликование в органах печати этих решений и принятие решений об исключении из ЕГРЮЛ этих юридических лиц, должны осуществляться налоговыми органами.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ о юридическом лице учредителями АНО «Тяжинская автошкола» являются ФИО1 и ФИО2

При таких обстоятельствах на данных учредителей необходимо возложить обязанность по ликвидации данного юридического лица.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом характера удовлетворённых требований, необходимости соблюдения предусмотренной законом процедуры ликвидации, учитывая возможность обжалования решения, сроки движения дела из суда апелляционной инстанции и связанные с этим сроки выдачи вступившего в законную силу решения суда, суд считает разумным месячный срок, в течение которого ответчики должны приступить к совершению действий по ликвидации организации.

Исковые требования в части исключения организации из Единого государственного реестра юридических лиц АНО «Тяжинская автошкола» удовлетворению не подлежат, поскольку такое исключение возможно лишь после соблюдения требований ст.63 Гражданского кодекса РФ и ч.3 ст.18, ст.19 Федерального закона «О некоммерческих организациях», предусматривающих необходимость создания учредителями ликвидационной комиссии и установления порядка и сроков ликвидации некоммерческой организации.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что предъявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ (часть 2) государственные органы, органы местного самоуправлений выступающие в защиту государственных и общественных интересов, по делам рассматриваемым судами общей юрисдикций в качестве истцов освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В данном случае, предъявляя административное исковое заявление о ликвидации юридического лица - некоммерческой организации, Управление Министерства юстиции защищает государственные и общественные интересы, поскольку основной целью заявленных исковых требований является обеспечение функционирования зарегистрированных некоммерческих организаций в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что настоящий иск заявлен государственным органом не в интересах неопределённого круга лиц, а в интересах государства, государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 рублей согласно п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

Поскольку учредители организации ФИО1 и ФИО2, согласно п.5.1 Устава этой организации входят в состав Совета, основной функцией Совета является обеспечение соблюдения целей деятельности организации, данные лица виновно не обеспечили соблюдение целей создания организации, государственную пошлину в размере 6000 рублей на основании ст. 114 КАС РФ необходимо взыскать с организации и её учредителей в долевом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола».

Обязанности по осуществлению ликвидации этой организации возложить на ФИО1 и ФИО2

Поручить ФИО1 и ФИО2 осуществить действия, связанные с ликвидацией автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола», предусмотренные ст.19 Федерального закона «О некоммерческих организациях». К совершению указанных действий приступить не позднее одного месяца после вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в части исключения автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.

Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» в доход местного бюджета Тяжинского муниципального района Кемеровской области государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета Тяжинского муниципального района Кемеровской области государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета Тяжинского муниципального района Кемеровской области государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья С.Е. Герасимов

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 июня 2017 года решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 10 апреля 2017 года в части удовлетворения требований о ликвидации автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» оставить без изменения.

В остальной части решение суда отменено. В отменённой части принято новое решение: «Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» (основной государственный регистрационный №).