Постановление № 5-1370/2018 5-5/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5-1370/2018

Дело...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

... РТ ... 2019 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Львов Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим», зарегистрированное по адресу: ..., Промзона,

УСТАНОВИЛ:

... государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... - главным специалистом-экспертом отдела геологического надзора, надзора в сфере особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по ... (далее Управление Росприроднадзора по ...) ФИО7 в отношении публичного акционерного общества (далее - ПАО) «Нижнекамскнефтехим» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и материалы дела переданы на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Представитель Управления Росприроднадзора по ... ФИО1 в судебном заседании просил привлечь ПАО «Нижнекамскнефтехим» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в связи с тем, что вина подтверждается материалами дела.

Представители ПАО «Нижнекамскнефтехим» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании пояснили, что отбор проб воздуха и последующее исследование проведено не аккредитованной лабораторией, просили производство по делу прекратить, поскольку разрешение на выброс веществ указанных в протоколе об административном правонарушении с очистных сооружений цеха ..., а именно: объектов Здания решеток и Песколовки, у ПАО «Нижнекамскнефтехим» имеется. Обнаруженные в пробах воздуха ксилол, этилбензол и бензол, могли попасть в негерметичные полиэтиленовые пакеты при перевозке в багажнике автомобиля, кроме того исследование проб воздуха проведено не аккредитованной лабораторией.

Свидетель ФИО4 пояснила, что при проведении отбора проб воздуха были допущены нарушения, полиэтиленовые пакеты, куда отобраны пробы воздуха были негерметичны, в связи с чем, после отбора сдулись, должным образом не упаковывались, а затем перевозились в багажнике служебного автомобиля.

Выслушав доводы участников процесса, и, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что ... по результатам проведенного Управлением Росприроднадзора по ... внеплановой выездной проверки соблюдения ПАО «Нижнекамскнефтехим» законодательства в области охраны окружающей среды установлен факт выброса из биологических очистных сооружений цеха ... вредных (загрязняющих) веществ (здание решеток - бензол 0,00064 г/с, этилбензол 0,000060 г/с, ксилол 0,00013 г/с, смесь углеводородов 0,0042 г/с, песколовки - бензол 0,000067 г/с, этилбензол 0,000026 г/с, ксилол 0,000028 г/с, смесь углеводородов 0,00058 г/с, сероводород 0,000021 г/с, фенол 0,000013 г/с) в атмосферный воздух без разрешения.

Факт совершения ПАО «Нижнекамскнефтехим» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 5, 6), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 24-26), актом рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством, здания, сооружения, помещения ... от ... (л.д. 30-32), фотоматериалом (л.д. 27-29). Достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Доводы представителей ПАО «Нижнекамскнефтехим» не влияют на доказанность вины ПАО «Нижнекамскнефтехим» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Из акта ... рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством, здания сооружения, помещения усматривается, что Песколовки бытовые и Здание решеток, являющиеся объектами негативного воздействия на окружающую среду введены в эксплуатацию ...(л.д.30-32), а разрешение № В.43.76.16.60 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) ПАО «Нижнекамскнефтехим» получено только ..., на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... ...-в/н (л.д. 144), следовательно, объекты негативного воздействия на окружающую среду Песколовки бытовые и Здание решеток введены в эксплуатацию после получения разрешения № В.43.76.16.60 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Кроме того, согласно протоколу аналитического контроля источников промвыбросов ... от ..., представленному специализированной инспекцией аналитического контроля Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с источника загрязнения атмосферы (труба), расположенного в Здании решеток, биологических очистных сооружений цеха ... нейтрализации и очистки промышленных сточных вод ПАО «Нижнекамскнефтехим» осуществляются фактические выбросы следующих вредных (загрязняющих) веществ: бензол 0,00064 г/с, этилбензол 0,000060 г/с, ксилол 0,00013 r/с, смесь углеводородов 0,0042 г/с; (л.д. 14, 15).

Согласно протоколу аналитического контроля источников промвыбросов ... от ..., представленному специализированной инспекцией аналитического контроля Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, с источника загрязнения атмосферы (труба), расположенного в Песколовках бытовых, биологических очистных сооружений цеха ... нейтрализации и очистки промышленных сточных вод ПАО «Нижнекамскнефтехим» осуществляются фактические выбросы следующих вредных (загрязняющих) веществ: бензол 0,000067 г/с, этилбензол 0,000026 г/с. ксилол 0,000028 г/с, смесь углеводородов 0,00058 r/с. сероводород 0,000021 r/с, фенол 0,000013 г/с (л.д.16,117).

Таким образом, разрешения на выброс веществ ксилол, этилбензол и бензол на объектах Здания решеток и Песколовки бытовые, цеха ... ПАО «Нижнекамскнефтехим» вообще не имеется.

Доводы жалобы о том, что для отбора проб и проведения исследований была привлечена лаборатория Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, не имеющая аккредитации, и при отборе проб были допущены нарушения, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку отсутствие у лаборатории аттестата аккредитации само по себе не свидетельствует о том, что отбор проб промвыбросов, их анализ произведены с нарушением порядка отбора проб, соответствующих методик и полученные сведения нельзя признать достоверными. Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, являясь органом исполнительной власти, имеет свои специализированные инспекции аналитического контроля, являющиеся структурными подразделениями Министерства и входящие в штатное расписание Министерства. Они осуществляют свои функции, в том числе отбор и исследование проб объектов окружающей среды, на основании Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06 июля 2005 года N 325 без аккредитации. Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 федерального закона от 28.12.2013 года N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» органы государственной власти по оценке соответствия исключены из перечня участников национальной системы аккредитации.

При таких обстоятельствах, считаю, что ПАО «Нижнекамскнефтехим» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

При назначении наказания учитывается характер административного правонарушения, отсутствие доказательств устранения выявленных нарушений, а также обстоятельства, отягчающие и смягчающие наказание.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ПАО «Нижнекамскнефтехим», зарегистрированное по адресу: ..., Промзона (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 180000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по РТ (Управление Росприроднадзора по РТ) ИНН/КПП <***>/165501001, р/с 40... в отделении НБ РТ ..., БИК 049205001, КБК 04... «Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды», ОКТМО: 92701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья Р.А. Львов