Решение № 2А-16/2018 2А-16/2018~М-25/2018 М-25/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-16/2018

Дело № 2а-16/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 г. пос. Ванино

Хабаровского края

Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Коваленко А.И., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Габибове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части «данные изъяты» лейтенанта ФИО1 об оспаривании решений командира этой воинской части, связанных с прохождением им военной службы и не обеспечением его в полном объёме денежным довольствием,

установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контакту в должности офицера (по боевому управлению) пункта наведения авиации «Ванино» ПУ войсковая часть «данные изъяты» («данные изъяты»), обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, ссылаясь на выплату ему с 02.09.2017 денежного довольствия с учётом районного коэффициента в размере 20 %, вместо 40 %, просил признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части «данные изъяты» № 199 от 04.09.2017 в части касающейся указания в нем места прохождения ФИО1 военной службы, не совпадающего с местом дислокации войсковой части «данные изъяты», а также выплаты ему районного коэффициента в размере 20 %, обязав названное должностное лицо внести соответствующие изменения в оспариваемый приказ, указав в нем фактическое место прохождения военной службы и размер районного коэффициента 40 %.

Также административный истец просил обязать руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») произвести перерасчёт и выплату ему денежного довольствия с 02.09.2017 по 01.03.2018, исходя из районного коэффициента в размере 40 %.

Кроме того, ФИО1 просил обязать командира войсковой части «данные изъяты» внести изменения в разделы 12 и 13 послужного списка его личного дела, дополнив его записью о фактическом месте прохождения военной службы, в части места дислокации пункта наведения с г. Комсомольск-на-Амуре, Хабаровский край на п. Ванино, Ванинский район, Хабаровский край с 02.09.2017.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в своём исковом заявлении сослался на то, что он проходит военную службу и проживает в районе, приравненном к району Крайнего Севера, для которого к денежному довольствию военнослужащих установлен районный коэффициент в размере 1,4 (40 %), в отличие от места дислокации пункта наведения, указанного в приказе командира войсковой части «данные изъяты», в штате этой части, и его личном деле, для которого установлен районный коэффициент в размере 1,2 (20 %). Данное обстоятельство лишает его права на получение денежного довольствия в полном объёме.

Командир войсковой части «данные изъяты» и его представитель, а также руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и его представитель, в суд не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие этих лиц.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» Б. в своих письменных возражениях, представленных в суд, требования, изложенные в административном иске, не признала, и, указала, что самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежного довольствия ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не имеет. Ответственность за внесение информации в базу данных в полном объеме изданных приказов, для начисления денежного довольствия и иных выплат возложена на кадровые органы МО РФ. Поскольку должностными лицами кадрового органа войсковой части «данные изъяты», ФИО1 к выплате был установлен рационный коэффициент в размере 20% с 02.09.2017 по 28.02.2018, то начислять административному истцу районный коэффициент в большем объеме у ФКУ «ЕРЦ МО РФ» оснований не было. Настоящее дело просила рассмотреть без ее участия.

Представитель командира войсковой части «данные изъяты» К. в своих письменных возражениях, представленных в суд, требования, изложенные в административном иске, не признала, и, ссылаясь на соответствие должности административного истца штатному расписанию части, совершение командованием части действий, направленных на устранение несоответствия места дислокации пункта наведения фактическому месту прохождения административным истцом военной службы, а также на совершение представляемым ею лицом практических действий, по установлению и выплате Данильченко денежного довольствия с применением районного коэффициента в размере 40 %, поскольку он фактически проходит военную службу в Ванинском районе Хабаровского края, в удовлетворении иска просила отказать, а дело рассмотреть без ее участия.

Кроме того, представители командира войсковой части «данные изъяты» и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» заявили ходатайство о применении последствий пропуска срока на обращение в суд с административным иском, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности с положениями нижеприведенных нормативных актов, суд приходит к следующим выводам.

Приказом командира 25 дивизии противовоздушной обороны № 118 от 18.08.2017 ФИО1 назначен на должность офицера «данные изъяты» (дислокация «данные изъяты»), а с 02.09.2017 приказом командира войсковой части «данные изъяты» № 199 от 04.09.2017 последний считается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение должностных обязанностей и ему установлен районный коэффициент в размере 1,2 (20 %) к денежному довольствию.

В разделе 12 и 13 послужного списка административного истца указано, что последний назначен на вышеуказанную воинскую должность с местом дислокации «данные изъяты».

Из этого же документа следует, что в соответствии с указаниями ГШ ВС РФ от 22.01.2018 № 314/4/279 с 01.03.2018 г. пункт наведения авиации (дислокация «данные изъяты») впредь дислоцировать («данные изъяты»).

Со 02.09.2017 по 28.02.2018 денежное довольствие истцу выплачивалось с применением районного коэффициента в размере 20 %, а с 01.03.2018 по настоящее время денежное довольствие истцу выплачивается с применением районного коэффициента в размере 40 %.

Место дислокации пункта наведения, указанное в штате войсковой части «данные изъяты» до 01.03.2018 не соответствовало его фактическому местоположению. Указанные выше обстоятельства также подтверждаются следующими исследованными по делу доказательствами.

Из расчётных листков административного истца на получение денежного довольствия и справки о состоянии его вклада ПАО «Росбанк» от 10.09.2018 усматривается, что денежное довольствие ФИО1 с 02.09.2017 по 28.02.2018 выплачивалось с применением районного коэффициента в размере 20 %, а с 01.03.2018 начисляется и выплачивается с применением районного коэффициента в размере 40 %.

Из административного искового заявления ФИО1, копии журнала учета рапортов войсковой части «данные изъяты» усматривается, что 28.08.2017 он обращался с рапортом по команде с просьбой об установлении с 18.08.2017 к его денежному довольствию районного коэффициента в размере 40 %, а также внесении изменений в штат войсковой части «данные изъяты» и его личное дело, указав фактическое место дислокации «данные изъяты».

В целях приведения организационно-штатной структуры соединения в соответствие с местом реальной дислокации «данные изъяты», в адрес вышестоящего командования из войсковой части «данные изъяты» были направлены соответствующие предложения, о результатах рассмотрения которых сведений не имеется, что подтверждается исследованными в суде копиями рапорта командира войсковой части «данные изъяты» от 31.08.2017 исх. 1117.

Копией договора найма служебного жилого помещения № 484 от 26.10.2017 и сведениями о месте жительства административного истца, указанными в его исковом заявлении, подтверждается, что ФИО1 с 26.10.2017 проживает по адресу: «данные изъяты».

Из копии выписки из перечня изменений к штатам войсковой части «данные изъяты» утвержденных Генеральным штабом ВС РФ от 24.09.2015 следует, что пункт наведения авиации дислоцируется в «данные изъяты», а из копии выписки из перечня изменений к штатам войсковой части «данные изъяты», утвержденных Генеральным штабом ВС РФ от 22.01.2018 следует, что с 01.03.2018 пункт наведения авиации дислоцируется в «данные изъяты».

Согласно исследованной судом копии выписки из приказа командира войсковой части «данные изъяты» № 73 от 03.04.2018 за военную службу в районах с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, «данные изъяты» ФИО1 установлен районный коэффициент – 1,4 к денежному довольствию с 01.03.2018.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно требованиям п. 24, 25 и 32 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учётом коэффициентов, размеры которых и порядок их применения, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 96 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 № 2700 (далее – Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривается выплата денежного довольствия с учётом районных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 № 1237.

Согласно п. 98 и 100 Порядка выплата денежного довольствия с учётом коэффициентов производится военнослужащим, прибывшим одиночным порядком в районы (местности), где к их денежному довольствию установлены коэффициенты, в связи с назначением на воинские должности, производится со дня прибытия в район (местность) (зачисления в списки личного состава воинской части) и по день убытия из района (местности) (исключения из списков личного состава воинской части) на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Пунктом 6 раздела I приложения к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Ванинском районе Хабаровского края, предусмотрено применение коэффициента 1,4 (40 %).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что фактическим местом прохождения административным истцом военной службы со 02.09.2017 является пункт наведения авиации, расположенный в Ванинском районе Хабаровского края, суд приходит к выводу, что денежное довольствие Данильченко должно выплачиваться с применением к нему районного коэффициента в размере 40 % с 02.09.2017.

Таким образом, судом достоверно установлено, что административный истец с 02.09.2017 проходит военную службу по контракту в должности офицера (по боевому управлению) пункта наведения авиации «данные изъяты» войсковая часть «данные изъяты» (дислокация «данные изъяты»), ранее именовавшегося, как пункт наведения авиации «данные изъяты», с местом дислокации «данные изъяты», и фактической дислокацией в «данные изъяты», из чего следует, что административный истец фактически проходит военную службу в отдалённой местности Хабаровского края, и соответственно имеет со 02.09.2017 право на льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

Поскольку место прохождения военной службы административного истца указанное в оспариваемом приказе до 01.03.2018 не совпадало с местом дислокации воинской части, в которой последний проходит военную службу, а это обстоятельство имеет значение при выплате денежного довольствия с применением районного коэффициента, и исчислении выслуги лет, дающей право на пенсию, и оно должно быть подтверждено приказами соответствующего командира, требования ФИО1 о признании незаконными и возложении на командование обязанности по внесению в оспариваемый приказ указаний о месте прохождения им военной службы и размере районного коэффициента 40 %, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что начисление и выплата административному истцу денежного довольствия осуществляется на основании сведений, вносимых, согласно Временному порядку взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчёта денежного довольствия, заработной платы в Едином расчётном центре Министерства обороны РФ, утверждённому Министром обороны РФ 24 октября 2011, в СПО «Алушта» органом военного управления, ответственным за ввод, полноту, достоверность и своевременность информации, которым в данном случае является войсковая часть «данные изъяты», суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части «данные изъяты» обязанность внести сведения в СПО «Алушта» об установлении к денежному довольствию ФИО1 районного коэффициента в размере 40 % со 02.09.2017.

Оценивая требования административного истца о возложении на командира войсковой части «данные изъяты» обязанности внести изменения в разделы 12 и 13 послужного списка его личного дела, дополнив его записью о фактическом месте прохождения военной службы, в части места дислокации пункта наведения «данные изъяты» на «данные изъяты», суд приходит к следующему.

В соответствие с постановлениями Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 и от 30.12.2011 № 1237 военнослужащим, при прохождении ими военной службы в местностях, поименованных в указанных нормативных правовых актах, к их денежному довольствию применяются повышающие коэффициенты, а также они имеют право на исчисление выслуги лет на льготных условиях. При этом о прохождении военной службы в этих местностях производятся записи в разделах 12 и 13 послужного списка военнослужащего, с указанием их в соответствии с тем, как они поименованы в законе. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Хабаровский край разделён на местности с различными условиями военной службы, а в послужном списке имеется запись лишь о прохождении административным истцом военной службы в этом субъекте РФ без указания конкретной местности, не позволяющая определить объём льгот для военнослужащего, суд считает требования административного истца о возложении на командира войсковой части «данные изъяты» обязанности внести изменения в разделы 12 и 13 послужного списка его личного дела, дополнив их записью «Ванинский район» обоснованными.

Требования административного истца к руководителю ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о производстве перерасчёта и выплаты ему денежного довольствия со 02.09.2017 г., исходя из районного коэффициента в размере 40 %, суд считает необоснованными и преждевременными, а поэтому, не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из наличия в СПО «Алушта» сведений, на основании которых финансовый орган и осуществляет начисление и выплату Данильченко денежного довольствия за указанный период, об установлении этого коэффициента в размере 20 %.

Доводы представителей командира войсковой части «данные изъяты» и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о применении последствий пропуска, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, трёхмесячного срока на обращение в суд с заявлением, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии п. 7 Порядка денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия, а сама по себе невыплата указанных обязательных выплат носит длящийся характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решений командира войсковой части «данные изъяты», связанных с прохождением им военной службы и не обеспечением его в полном объёме денежным довольствием, удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части «данные изъяты» № 199 от 04.09.2017 в части касающейся указания места прохождения военной службы ФИО1 – пункт наведения авиации (дислокация «данные изъяты») и районного коэффициента – 1,2 (20%) к денежному довольствию (место дислокации «данные изъяты»).

Обязать командира войсковой части «данные изъяты» издать приказ о внесении изменений в свой приказ № 199 от 04.09.2017 в части, касающейся указания места прохождения военной службы ФИО1, дополнив записью «(место прохождения военной службы «данные изъяты»)», и районного коэффициента, установив его в размере 1,4 (40%) к денежному довольствию и дополнив записью «(место прохождения военной службы «данные изъяты»)», отразив сведения о размере районного коэффициента в СПО «Алушта».

Обязать командира войсковой части «данные изъяты» внести изменения в разделы 12 и 13 послужного списка личного дела ФИО1, дополнив сведения о прохождении военной службы со 02.09.2017 в отдалённой местности записью «данные изъяты».

Командиру войсковой части «данные изъяты» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в тот же срок.

В удовлетворении требований административного истца в части касающейся указания возложения на руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанности произвести перерасчёт и выплату денежного довольствия ФИО1 со 02.09.2017 по 01.03.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24 сентября 2018 года.

Председательствующий А.И. Коваленко