Решение № 2А-7555/2025 2А-7555/2025~М-6189/2025 М-6189/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2А-7555/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-009700-89

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-009700-89

№2а-7555/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2025 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сааринен И.А., при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с иском об оспаривании отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №№ в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Отказ мотивирован наличием на территории испрашиваемого участка публичного сервитута, установленного в целях размещения линейного объекта «строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами-вводами в микрорайоне «Соломенное» 1 очередь строительства, 1, 2, 3 пусковые комплексы в г.Петрозаводске», а также тем обстоятельством, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Административный истец с данным отказом не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что наличие сервитута не препятствует в предоставлении ему спорной части участка посредством перераспределения, а образование самостоятельного земельного участка приведет к перекрытию доступа к земельному участку с кадастровым номером №, просит признать решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным, обязать Министерство повторно рассмотреть заявление истца и при отсутствии иных оснований удовлетворить его, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петрозаводского городского округа.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик, заинтересованные лица в судебном заседании не участвовали, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев дело №2№, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются долевыми собственниками (доля в праве по 1/4 у каждого) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г. Петрозаводске, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, площадь № право общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющих его местоположение.

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью №.м., местоположение – <данные изъяты> кадастровый номер №, находится в долевой собственности административного истца, его супруги и несовершеннолетних с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерство отказало истцу в удовлетворении заявления по тем основаниям, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к наложению границ участка на ЗОУИТ публичный сервитут, установленный в целях размещения линейного объекта «строительство сети газораспределения среднего и низкого давления с газопроводами-вводами в микрорайоне «Соломенное» 1 очередь строительства, 1, 2, 3 пусковые комплексы в г.Петрозаводске», а также в связи с тем, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Жи, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Срок на обжалование решения административным истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года №1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Давая оценку законности оснований отказа в удовлетворении заявления истца, суд исходит из того, что указанные административным ответчиком основания отказа объективными доказательствами не подтверждены.

В схеме расположения испрашиваемого истцом к перераспределению земельного участка на кадастровом плане территории, указан принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадь которого составляет № кв.м., а также испрашиваемый истцом после перераспределения земельный участок с условным номером № площадью № кв.м., что на № кв.м. превышает площадь земельного участка, принадлежащего истцу. Увеличение земельного участка истца испрашивалось заявителем за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО10. на перераспределяемой части участка, обозначенной Т/п1, расположены сети водопровода, имеющие охранную зону в размере 2 метра от положения трубы, в охранной зоне имеется запрет на строительство капитальных объектов. На данной территории имеется грунтовый проезд, являющийся единственным способом подъезда к земельному участку истца. На перераспределяемой территории в связи с наличием охранных зон инженерных коммуникаций и единственного возможного пути доступа к земельному участку истца, сформировать самостоятельный земельный участок невозможно.

По сведениям администрации Петрозаводского городского округа формирование самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории невозможно в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации от 03.06.2021 №1390 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) на территории района Соломенное в г.Петрозаводске; образование земельного участка приведет к отсутствию доступа к соседнему земельному участку с кадастровым номером № через территории общего пользования; образуемый земельный участок частично расположен в границах охранных зон инженерных коммуникаций (линия электропередач воздушная, канализация, водопровод).

Решением Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу, установлено, что формирование самостоятельного земельного участка на испрашиваемой истцом территории нарушит вытекающий из п.6 ст. 11.9 ЗК РФ принцип рационального использования земель, права и законные интересы истца как правообладателя земельного участка с кадастровым номером № на беспрепятственное пользование проездом для подъезда к своему земельному участку.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются, в том числе, в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (п. п. 1, 3 ст. 56).

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее – Правила №878), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей. Указанные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (п. п. 1, 2).

В соответствии с п.47 Правил № 878 земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п.48 Правил №878 установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Из вышеприведенных норм следует, что само по себе размещение на испрашиваемой истцом территории газораспределительной сети не может являться основанием для отказа в предоставлении участка, установление охранной зоны газораспределительной сети не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах, при этом собственники таких земельных участков обязаны соблюдать ограничения, установленные в целях предупреждения повреждения или нарушения условий нормальной эксплуатации газопровода.

На основании изложенного, учитывая представленные сведения администрации Петрозаводского городского округа о невозможности формирования обособленного земельного участка на испрашиваемой к перераспределению территории, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, аналогичное заключение кадастрового инженера ФИО11 суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№, оспариваемым решением нарушены права административного истца на перераспределение принадлежащего ему земельного участка.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенного права истца является понуждение административного ответчика к повторному рассмотрению заявления административного истца №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о перераспределении земельного участка в течение четырнадцати дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение 30 дней.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение составлено 06.10.2025.