Решение № 2А-1921/2024 2А-1921/2024~М-1719/2024 М-1719/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-1921/2024

№ 2а-1921/2024

03RS0032-01-2024-002680-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бирск 24 декабря 2024 года

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Яндубаевой А.Ю.,

при секретаре Иониной О.М.,

с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирской межрайонной прокуроры к МБОУ Лицей г. Бирска МР Бирский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательстного психиатрического освидетельствования педагогических работников,

УСТАНОВИЛ:

Бирской межрайонной прокуратурой РБ во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от 08.02.2022 № 14/21р, на основании решения от 22.11.2024 № 140, проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и в сфере образования в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лицей города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Лицей), расположенного по адресу: 452453, <...>.

Установлено, что в Школе по настоящее время не организовано за счет работодателя проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, что препятствует реализации принципа безопасности образовательного процесса и может способствовать допуску к работе лиц, имеющих психиатрические противопоказания.

Бирской межрайонной прокуратурой РБ во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от 08.02.2022 № 14/21р, на основании решения от 22.11.2024 № 140, проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и в сфере образования в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лицей города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Лицей), расположенного по адресу: 452453, <...>.

Допущенные Школой нарушения требований законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Административный истец просит признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лицей города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) незаконным в части непринятия мер по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников образовательного учреждения.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лицей города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 452453, <...>, обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

В судебном заседании старший помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель МБОУ Лицей г.Бирска МР Бирский район РБ, извещенный надлежащим образом, не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо МКУ «Управление образования» муниципального района Бирский район РБ своего представителя не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости и достаточности, приходит к следующему.

Согласно пунктов 1.4, 1.5, 2.2, 2.3 Устава Школы, учреждение является некоммерческой организацией в сфере образования, по типу реализуемых основных образовательных программ учреждение является общеобразовательной организацией. Предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) в сфере образования.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) педагогический работник – физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя (п. 9 ч. 1 ст. 48 Закона № 273-ФЗ).

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники детских учреждений проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ст. 220 Трудового кодекса РФ).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 220 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон № 3185-1) обязательное психиатрическое освидетельствование проводится медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь, по месту жительства или по месту пребывания гражданина.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н, вступившим в силу с 01.09.2022, утверждены порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность согласно приложению № 1 (далее – Порядок), виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, согласно приложению № 2.

В силу пунктов 8 и 9 приложения № 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 № 342н, к видам деятельности при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование отнесены:

- педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Согласно п. 3 Порядка, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона № 3185-1 для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса РФ (при их наличии) (п. 4 Порядка).

Главным врачом ГБУЗ РБ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» – главным внештатным специалистом психиатром Минздрава РБ ФИО1 в адрес Министра образования и науки Республики Башкортостан направлено письмо от 19.07.2024 за № 5-64509/05 о необходимости подведомственным организациям до 01.09.2024 заключить договоры на проведение обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», вступающим в силу с 01.09.2024.

Первым заместителем Министра образования и науки Республики Башкортостан в адрес руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РБ, осуществляющих управление в сфере образования, направлено письмо от 24.07.2024 № 08-22/326, с приложением вышеуказанного письма главного врача ГБУЗ РБ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» от 19.07.2024, для использования в работе.

Материалами дела установлено, что Штатным расписанием Школы от 01.09.2024, утвержденным приказом директора от 01.09.2024, в образовательном учреждении на 2024 – 2025 учебный год определены должности в количестве 41,89 штатные единицы:

- административно-управленческий персонал (директор – 1; заместитель директора по учебно-воспитательной работе – 1; заместитель директора по воспитательной работе – 1; заместитель директора по административно-хозяйственной работе – 1);

- основной персонал (учитель – 31,39; советник (старший методист) – 0,5; преподаватель Основ безопасности и защиты Родины (допризывной подготовки) – 1; социальный педагог – 1; педагог-психолог – 1; педагог-организатор – 1);

- вспомогательный персонал (документовед – 1; библиотекарь – 1).

Согласно информации Школы, в образовательном учреждении осуществляют трудовую деятельность 29 работников, из них: директор – 1; заместитель директора по учебно-воспитательной работе – 1; заместитель директора по административно-хозяйственной работе – 1; учителя – 22; педагог-психолог – 1; педагог-организатор – 1; документовед – 1; библиотекарь – 1.

Таким образом, в настоящее время в Школе образовательный процесс несовершеннолетних осуществляется 25 педагогическими работниками.

Лицей в соответствии с Уставом является общеобразовательной организацией и в силу прямого указания закона обязана организовать психиатрическое освидетельствование педагогических работников.

Вместе с тем, в Лицее по настоящее время не организовано за счет работодателя проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, что препятствует реализации принципа безопасности образовательного процесса и может способствовать допуску к работе лиц, имеющих психиатрические противопоказания.

Отсутствие обязательного психиатрического освидетельствования у работников образовательного учреждения может привести к невозможности своевременного выявления у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1999 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Допущенные Школой нарушения требований законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 221-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бирской межрайонной прокуроры к МБОУ Лицей г. Бирска МР Бирский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательстного психиатрического освидетельствования педагогических работников – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лицей города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) незаконным в части непринятия мер по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников образовательного учреждения.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лицей города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 452453, <...>, обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2024 года.

Председательствующий подпись А.Ю. Яндубаева

Копия верна.

Подлинник решения подшит в деле №2а-1921/2024

Бирского межрайонного суда РБ