Решение № 2А-78/2019 2А-78/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-78/2019

Дело №2а-78/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года ст.Преградная

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Узденовой И.Б.

при секретаре Коржовой В.Г.,

с участием

административного истца - помощника

прокурора Урупского района Чагарова Х.Х-Д.,

представителей административных ответчиков:

администрации Урупского муниципального района КЧР ФИО1,

РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Урупского района КЧР к администрации Урупского муниципального района КЧР и РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» о признании бездействия администрации Урупского муниципального района КЧР и РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» по обеспечению соответствия улично-дорожной сети требованиям нормативов и стандартов незаконным и обязании обеспечить соответствие улично-дорожной сети требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урупского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой Урупского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Урупского района.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.12-13 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрацией Урупского муниципального района не принимаются меры по содержанию автомобильных дорог: в ст. Преградной по ул. Голоколосовой около домов №48, №50, №52, №73, №48, №46, №40, №49, по ул. Красная около домов №115, №111«А», №111, №109, №110, №256 и автомобильной дороге общего пользования «Медногорский-Горный».

В частности, на указанных участках дорог выявлены повреждения покрытия проезжей части в виде отдельных просадок, выбоин и проломов кромки асфальтобетонного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна, влияет на безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей Урупского муниципального района, а также нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.

В связи с изложенным в ходе судебного разбирательства помощник прокурора Урупского района Чагаров Х.Х-Д. просит суд, признать бездействие администрации Урупского муниципального района КЧР по обеспечению соответствия улично-дорожной сети требованиям нормативов и стандартов незаконным и обязать ответчика в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить соответствие улично-дорожной сети требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения дорожного движения по дорогам, расположенным в ст. Преградной по ул. Голоколосовой около домов №48, №50, №52, №73, №48, №46, №40, №49, по ул. Красная около домов №115, №111«А», №111, №109, №110, №256 и автомобильной дороге общего пользования «Медногорский-Горный».

Определением суда от 06 июня 2019 года производство по делу в части прекращено.

Представитель ответчика администрации Урупского муниципального района КЧР ФИО1 административные исковые требования прокурора Урупского района признал, и не возражал их удовлетворению.

Представитель ответчика РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» ФИО2 разрешение вопроса по административным исковым требованиям прокурора Урупского района оставил на усмотрение суда.

Выслушав административного истца и административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года).

Согласно разделу 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия;

по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий.

С 1 января 2016 года полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании Закона КЧР от 9 ноября 2015 года № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в КЧР» отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2013 года №441 и решению Совета Урупского муниципального района от 26 декабря 2016 года №78 указанные выше автодороги приняты в собственность (казну) Урупского муниципального района (л.д. 32-38).

Как видно из представленного административным истцом Акта выявленных недостатков от 05 марта 2019 года, составленного старшим помощником прокурора Урупского района Чагаровым Х.Х-Д. с участием государственных инспекторов дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР Г.А.А.-З. и М.Е.Е., на участках автодорог ст.Преградная по ул.Голоколосовой около домов №48, №50, №52, №73, №48, №46, №40, №49, по ул. Красная около домов №115, №111«А», №111, №109, №110, №256 и автомобильной дороге общего пользования «Медногорский – Горный» имеются занижение обочин, просадки асфальтобетонного покрытия на проезжей части, выбоины, что является нарушением п.5.3.1, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Административный ответчик не принимает мер по устранению вышеуказанных дефектов и указанное бездействие нарушает права граждан на защиту их жизни и здоровья, в связи с чем заявление прокурора подлежит удовлетворению.

При этом срок устранения недостатков суд считает необходимым установить до 31 декабря 2019 года, поскольку для выполнения данных работ требуется проведение аукциона, а также необходим определенный срок для выполнения самих работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Урупского района к администрации Урупского муниципального района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Урупского муниципального района КЧР по обеспечению соответствия улично-дорожной сети требованиям нормативов и стандартов незаконным и обязать обеспечить соответствие улично-дорожной сети требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения дорожного движения по дорогам расположенным в ст. Преградной по ул. Голоколосовой около домов №48, №50, №52, №73, №48, №46, №40, №49, по ул. Красная около домов №115, №111«А», №111, №109, №110, №256 и автомобильная дорога общего пользования «Медногорский-Горный» до 31 декабря 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Урупский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий И.Б.Узденова