Решение № 2А-179/2019 2А-179/2019~М-157/2019 М-157/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-179/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Калугиной Е.Н., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 88888 в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее по тексту – УФО), связанных с отказом административному истцу в возмещении расходов за проживание,

установил:

Якуницкий обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 88888 В период с 5 августа 2019 года по 15 августа 2019 года на основании телеграммы начальника штаба войсковой части 55555 и приказа командира войсковой части 88888 он находился в служебной командировке в войсковой части 44444 <адрес>, где из-за отсутствия служебного жилья проживал в гостинице за счет собственных средств. По возвращении из командировки он сдал документы, необходимые для возмещения расходов на проживание, в УФО. Сданные им документы были возвращены письмом от 04.09.2019 года за исходящим № без реализации.

В письменном отказе из УФО указано, что возмещение расходов на проживание не представляется возможным, поскольку <адрес> отсутствует в «Перечне населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным», утвержденном Врио ГК <данные изъяты> от 14 апреля 2019 года (далее – Перечень).

Полагая свои права нарушенными, Якуницкий просит суд:

- признать действия начальника УФО, связанные с отказом в возмещении расходов за проживание, незаконными;

- взыскать с УФО в счет возмещения расходов за проживание, понесенных им в период нахождения с 5 августа 2019 года по 15 августа 2019 года в служебной командировке, 15100 рублей, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный истец Якуницкий в судебном заседании настаивал на требованиях, просил их удовлетворить в полном объёме.

В своем отзыве за исх. № от 2 декабря 2019 года административный ответчик – начальник УФО – просит в удовлетворении административного иска отказать, указав в обоснование, что участие административного истца в полетах в войсковой части 44444 не является служебной командировкой и у Управления отсутствуют полномочия на компенсацию ему по авансовому отчету произведенных расходов. Кроме того, аэродром и населенный пункт-город Иваново, в которые административный истец направлялся для выполнения полетов, отсутствуют в Перечне.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что согласно телеграмме из войсковой части 55555 № в целях выполнения плана летной подготовки, подготовки летного состава, поддержания уровня боеготовности и натренированности от 04.08.2019 года командиру войсковой части 88888 командировать в/должность Якуницкого в войсковую часть 44444 (<адрес>) с 05 августа 2019 года по 06 сентября 2019 года; при планировании командировочных расходов учитывать, что бесплатным проживанием в войсковой части командируемый личный состав обеспечен не будет.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 88888 от 05 августа 2019 года № Якуницкий убыл в войсковую часть 44444 <адрес> для выполнения плана летной подготовки и поддержания уровня боеготовности и натренированности; проживание обеспечить в гостинице, расположенной в пункте назначения полетов.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 88888 от 15 августа 2019 года № 150 Якуницкого полагать прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей; сумма расходов на оплату проживания в мини-отеле «ВИНГС» (<адрес>) и в гостинице «АРТА» (<адрес>) года составляет 15100 рублей.

Нахождение административного истца Якуницкого в командировке, и его проживание в мини-отеле «ВИНГС» и в гостинице «АРТА» <адрес> подтверждается командировочным удостоверением № от 03.08.2019 года, согласно которому срок командировки составил 11 дней с 5 августа 2019 года по 15 августа 2019 года, и актом № от 14 августа 2019 года на выполнение работ-услуг с чеком и квитанцией к приходному кассовому ордеру №, и счетом № от 14 августа 2019 года с кассовым чеком.

Из справки командира войсковой части 44444 от 14 августа 2019 года следует, что Якуницкий во время нахождения в командировке в войсковой части 44444 в <адрес> с 05 августа 2019 года по 14 августа 2019 года бесплатным жильем не обеспечивался в связи с отсутствием жилищного фонда в войсковой части 44444.

Из сообщения начальника УФО от 04 сентября 2019 года исх. № в адрес командира войсковой части 88888 видно, что в адрес УФО поступили авансовые отчеты военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсковой части 88888, направленных в войсковую часть 44444 (<адрес>) для выполнения полетов. Возмещение расходов за проживание не представляется возможным, так как в соответствии с решением Министра обороны РФ от 21.10.2018 года возмещение расходов за проживание летному составу при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации осуществляется согласно «Перечню населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным» (утвержден Врио ГК <данные изъяты> 11.04.2019 года), и в данном Перечне <адрес> отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что в период с 5 августа 2019 года по 15 августа 2019 года административный истец находился в командировке в войсковой части 44444 в <адрес> (прибыл в <адрес> в войсковую часть 88888 непосредственно 15 августа 2019 года), куда был направлен командованием для выполнения плана летной подготовки и поддержания уровня боеготовности и натренированности. В указанный период административный истец жильем не обеспечивался и проживал в мини-отеле «ВИНГС» (с 5 августа по 7 августа 2019 года сумма расходов 3200 рублей) и в гостинице «АРТА» (с 7 августа по 14 августа 2019 года сумма расходов 11900 рублей), за проживание в которых за собственные денежные средства всего заплатил 15100 рублей.

Действительно, в силу п.п. «е», «и», «з» п. 125 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, не считаются командировками, в том числе, поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты; направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих (далее – Закон) для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Проживание военнослужащего за счёт личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

Так, согласно справке из войсковой части 44444 (<адрес>) от 14 августа 2019 года, выданной военнослужащему войсковой части 88888 Якуницкому, во время нахождения в командировке в войсковой части 44444 <адрес>, бесплатным жильем он не обеспечивался в связи с отсутствием жилищного фонда в войсковой части 44444.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № от 27 сентября 2010 года «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением – войсковой частью 55555», в войсковой части 22222 недвижимого имущества, относящегося к категории жилого фонда, нет, в связи с чем административный истец в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжения нес дополнительные расходы за свой счет за проживание, так как командованием в период его выезда в другой населенный пункт не был решен вопрос об обеспечении его жильем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец в целях выполнения отданных ему в установленном порядке командиром распоряжения понес дополнительные расходы за свой счет ввиду того, что командованием в период его выезда в другой населенный пункт не был решен вопрос об обеспечении жильем.

Что же касается доводов административного ответчика, изложенных в письменном отзыве, то суд считает их несостоятельными, поскольку отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения военнослужащим расходов в поездках, не являющихся служебными командировками, не может являться основанием для нарушения законных прав и интересов этой категории граждан, гарантированных для них Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 4,5 ст. 18 Закона, убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1,2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что начальник УФО незаконно отказал Якуницкому в возмещении понесенных им расходов, связанных с проживанием, и приходит к выводу о необходимости взыскания с УФО в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения с 5 августа 2019 года по 15 августа 2019 года в служебной командировке в пользу Якуницкого 15100 рублей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы лишь стороне, в пользу которой состоялось решение суда. Поэтому суд считает необходимым взыскать с УФО в пользу Якуницкого судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 88888 в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с отказом административному истцу в возмещении расходов за проживание – удовлетворить.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом административному истцу ФИО1 в возмещении расходов за проживание - необоснованными.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения с 5 августа 2019 года по 15 августа 2019 года в служебной командировке в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 15100 рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тамбовской<адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И.Буторин