Апелляционное определение № 33А-8153/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Круглова О.В. Дело № 33а-8153/2025 (2а-1-3424/2025)

УИД: 64RS0042-01-2025-004051-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Пашенько С.Б., Дементьева А.А.,

при секретаре Хафизове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об оспаривании решений, действий (бездействия) по апелляционной жалобе комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 июня 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пашенько С.Б., пояснения заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к действию по передаче документов.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании договора замены стороны в обязательстве от 14 марта 2023 года принял на себя права и обязанности по договору № 11799/1 от 25 мая 2015 года аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения), а также принял во временное владение и пользование до 14 мая 2064 года сам указанный земельный участок.

Кроме того, на основании договора замены стороны в обязательстве от 14 марта 2023 года истец принял на себя права и обязанности по договору № 10631/1 от 21 сентября 2012 года аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 610 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства) (смежный с земельным участком с кадастровым номером №), а также принял во временное владение и пользование до 18 сентября 2061 года сам указанный земельный участок.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1852 от 20 мая 2021 года установлено соответствие между разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, и видом разрешенного использования «садоводство», предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

ФИО1 обратился к ответчику по вопросу установления соответствия между существующим видом разрешенного использования «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, и видом разрешенного использования «садоводство», однако получил отказ.

Постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1852 от 20 мая 2021 года до сих пор не направлено в Управление Росреестра по Саратовской области дли исполнения.

Просит обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области направить в Управлении Росреестра по Саратовской области постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1852 от 20 мая 2021 года «Об установлении соответствия между разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> и видом разрешенного использования «садоводство», предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 июня 2025 года требования искового заявления удовлетворены.

На вышеуказанное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда апелляционным определением от 22 октября 2025 года перешла к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 пояснили, что считают решения суда первой инстанции законным и обоснованным.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объёме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15 мая 2015 года № 2437 земельный участок площадью 912 кв. метров с кадастровым номером №, видом разрешенного использования «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения», предоставлен в аренду ФИО10 сроком на 49 лет. На основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка от 25 мая 2015 года № 11799/1.

ФИО1 на основании договора замены стороны в обязательстве от 14 марта 2023 года принял на себя права и обязанности по договору № 11799/1 от 25 мая 2015 года аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения), а также принял во временное владение и пользование до 14.05.2064 г. сам указанный земельный участок.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 марта 2023 года договор замены стороны в обязательстве от 14 марта 2023 года прошел государственную регистрацию: дата государственной регистрации – 22 марта 2023 года, номер государственной регистрации - 64:38:205501:388-64/087/2023-3.

Кроме того, на основании договора замены стороны в обязательстве от 14 марта 2023 года истец принял на себя права и обязанности по договору № 10631/1 от 21 сентября 2012 года аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 610 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства) (смежный с земельным участком с кадастровым номером №), а также принял во временное владение и пользование до 18.09.2061 г. сам указанный земельный участок.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 марта 2023 года договор замены стороны в обязательстве от 14 марта 2023 года прошел государственную регистрацию: дата государственной регистрации – 22 марта 2023 года, номер государственной регистрации - №.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1852 от 20 мая 2021 года установлено соответствие между разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, и видом разрешенного использования «садоводство», предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

4 мая 2023 года ФИО1 обратился с заявлением в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского района Саратовской области по вопросу установления соответствия между существующим видом разрешенного использования «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв.м, с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> и видом разрешенного использования «садоводство».

1 июня 2023 года по существу рассмотренного заявления ФИО1 был предоставлен ответ, в котором указано об отсутствии оснований для обращения в Управление Росреестра по Саратовской области с целью внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. В ответе указано, что при установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется; публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется (при изменении вида разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида; а при наличии межу истцом и ответчиком договорных отношений изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора, тогда как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать администрацию, выступающую арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора; воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Разрешая требования административного искового заявления, районный суд пришел к выводу о том, что принятое постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 1852 от 20 мая 2021 года до настоящего времени не отменено, не изменено и не исполнено, касается напрямую вида разрешенного использования земельного участка законного правообладателя на условиях договора аренды – истца, его интересы заключаются в том, чтобы оба смежных участка, находящихся у него на законном основании, имели одинаковый вид разрешенного использования: для садоводства; кроме того, иных прав и законных интересов принятое постановление или приведение его в исполнение не нарушает.

Однако в нарушение положений процессуального закона суд первой инстанции при определении состава лиц, участвующих в деле, не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором. Каких-либо доказательств свидетельствующих, что указанные полномочия администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области переданы не представлено.

Как следует из материалов дела, соответствие между разрешенным использованием «участки для выращивания многолетних насаждений защитного назначения» земельного участка площадью 912 кв. м с кадастровым номером №, и видом разрешенного использования «садоводство», предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков установлено постановлением, вынесенным администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Согласно части 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности (абзац 2 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Допущенные процессуальные нарушения судебная коллегия находит существенными, способными повлечь принятие неправильного решения.

Поскольку суд первой инстанции разрешил публичный спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле, судебная коллегия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 КАС РФ отменяет решение суда по настоящему делу и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела районному суду необходимо в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве определить круг участников административного дела, с учетом чего принять решение в соответствии с требованиями закона.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 июня 2025 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об оспаривании решений, действий (бездействия) направить в Энгельсский районный суд Саратовской области на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: