Постановление № 5-6/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело № 5-6/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Мошковский районный суд Новосибирской области

<...>

13 марта 2019 года р.п. Мошково Новосибирская область

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., с участием законного представителя ООО Нефтебаза «Сокурская» <данные изъяты> а также представителя Сибирского управления Ростехнадзора <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Нефтебаза «Сокурская», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 25.03.2011, ИНН <***>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки на опасном производственном объекте - складе ГСМ, III класс опасности, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО Нефтебаза «Сокурская», ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативно- правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ:

Отсутствует автоматическое прекращение слива при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП) на железнодорожной эстакаде. Не установлены датчики загазованности, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.2.27. ФНиП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Отсутствуют блокировки по прекращению операций налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов более 20% объемных от НКПРП на площадке налива автомобильных цистерн, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.3.15. ФНиП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Не обеспечена экспертиза промышленной безопасности сооружению - железнодорожной эстакаде слива нефтепродуктов в связи с отсутствием в проектной документации срока службы, чем нарушены требования части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 26 декабря 2013 года, регистрационный № 30855.

В судебном заседании представитель Сибирского управления Ростехнадзора <данные изъяты> просила признать привлекаемое к ответственности ООО НБ «Сокурская» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

Законный представитель ООО НБ «Сокурская» <данные изъяты> в судебном заседании с протоколом не согласился, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что при проведении проверки не было учтено содержание договора аренды; в связи с отсутствием деятельности, по причине отсутствия необходимых сооружений и устройств, датчики были демонтированы и находятся на складе; в связи с отсутствием деятельности по сливу-наливу автотранспорта по причине отсутствия площадки автоналива со стояками, указанные датчики были демонтированы в 2016 и находятся на складе; на участке транспортировки, куда включена железнодорожная эстакада, у ООО НБ «Сокурская» имеется положительное заключение экспертизы промышленной безопасности; отдельно по эстакаде экспертиза не проводилась. В случае назначения административного наказания в виде приостановления деятельности просил приостановить деятельность организации не более чем на 40 суток.

Выслушав представителя ООО НБ «Сокурская» <данные изъяты>., представителя Сибирского управления Ростехнадзора <данные изъяты>., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в вышеуказанном Федеральном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 ФЗ № 116).

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

В п. 1 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Как следует из анализа приведенных норм, опасным производственным объектом считается не отдельный механизм или оборудование, а производственный объект, на котором применяется стационарно установленное техническое устройство (механизм, оборудование), в данном случае – железнодорожная эстакада слива нефтепродуктов; площадка налива автомобильных цистерн, а также склад ГСМ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов, в рамках постоянного государственного надзора, на основании распоряжения Сибирского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО Нефтебаза «Сокурская», которая на основе договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО НБ «Сокурская» владеет и пользуется по месту осуществления деятельности земельными участками, зданиями, на (в) которых размещаются объекты, и также технические устройства, применяемые на объектах, в частности, склад ГСМ, предназначенный для приема, хранения, выдачи нефтепродуктов.

Склад ГСМ имеет в обращении бензин АИ-92 и дизельное топливо.

В состав зданий, сооружений и оборудования склада ГСМ входят, в том числе, открытая насосная Н1 у железнодорожного пути; насосная Н2 в кирпичном здании; железнодорожная площадка слива на 4 вагона – цистерны с устройствами слива – налива с металлической эстакадой Э1; площадка налива автоцистерн с навесом Э2; группа наземных горизонтальных стальных резервуаров в количестве 7 шт.; резервуар вертикальный стальной РВС- 400; две группы наземных резервуаров: вертикальные РВС №№9,10 (объемом каждый 1000 м 3 ) и резервуары вертикальные РВС №№ 11,12 (объемом каждый 1000 м 3 ).

ООО НБ «Сокурская» имеет свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ Наименование объекта: склад ГСМ III класс опасности; участок транспортирования опасных веществ, III класс опасности.

ООО НБ «Сокурская» не арендует резервуары типа РГС и РВС-1000. ООО <данные изъяты> не зарегистрировало в государственном реестре опасный производственный объект, где хранится опасное вещество в резервуарах указанного типа.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки ООО НБ «Сокурская» были выявлены нарушения данным юридическим лицом п. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 2.2.27., 2.3.15. ФНиП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; п. 7 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 26 декабря 2013 года, регистрационный № 30855, а именно:

- на железнодорожной эстакаде выявлено отсутствие автоматического прекращения слива при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени; не установлены датчики загазованности,

- на площадке налива автомобильных цистерн - отсутствие блокировки по прекращению операций налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов более 20% объемных от НКПРП,

- не обеспечена экспертиза промышленной безопасности сооружению - железнодорожной эстакаде слива нефтепродуктов в связи с отсутствием в проектной документации срока службы.

Факт правонарушения со стороны ООО НБ «Сокурская» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на опасном производственном объекте складе ГСМ, III класс опасности, расположенном по адресу: 633120, <...>, принадлежащем ООО НБ «Сокурская», было установлено, что данное юридическое лицо допустило нарушение требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, а именно нарушило п. 1 ст. 9 ч.1 ст. 9, ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 2.2.27, 2.3.15 ФНиП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов; п. 7 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе плановой выездной проверки государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора, главным государственным инспектором отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора были установлены нарушения ООО НБ «Сокурская» требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

- пояснениями законного представителя ООО НБ «Сокурская» <данные изъяты> в ходе производства по делу и в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО НБ «Сокурская» опасный производственный объект эксплуатируется с нарушениями требований промышленной безопасности, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Действия ООО НБ «Сокурская» необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Таким образом, порядок составления административного протокола соблюден. Доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя ООО «НБ Сокурская» об отсутствии деятельности опасного производственного объекта судом не принимаются, поскольку объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность; нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия; наступления последствий не требуется.

Основной целью статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

При указанных нарушениях невозможно осуществлять безопасную эксплуатацию железнодорожной эстакады склада ГСМ без автоматического прекращения слива при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени; невозможно осуществлять безопасную эксплуатацию площадки налива автомобильных цистерн склада ГСМ без блокировки по прекращению операций налива и сигнализации, оповещающей о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов более 20% объемных от НКПРП, так как при проведении технологической операции слива нефтепродуктов возможна разгерметизация оборудования или нарушение целостности железнодорожной цистерны; невозможно осуществлять безопасную эксплуатацию железнодорожной эстакады склада ГСМ без экспертизы промышленной безопасности сооружению, так как при в представленной проектной документации отсутствует срок службы сооружения, а не имея данную информацию нет возможности определить когда произойдет разгерметизация оборудования и разрушение сооружения, что приведет к образованию большой концентрации паров нефтепродуктов в воздухе и образованию на земле «пятна» из нефтепродукта и при наличии источника зажигания (открытого огня, статического электричества, «блуждающих» токов) возможно возгорание паров нефтепродуктов, возникновение пожара и взрыва (разрушение оборудования, причинение вреда жизни и здоровью персонала организации).

В материалы дела не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих об утрате производственным объектом признаков опасности, а также доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, длительность периода допущенных нарушений, а также обстоятельства осуществления юридическим лицом деятельности, связанной с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств юридического лица судом не установлено.

Учитывая, что установленные недостатки имели место на момент проверки и создают угрозу для жизни и здоровья людей, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сооружений опасного производственного объекта склада ГСМ (железнодорожной эстакады слива нефтепродуктов, площадки налива автомобильных цистерн, а также в целом склада ГСМ), расположенного по адресу ул. Промышленная, 2 с. Сокур Мошковский район Новосибирской области, на срок 75 суток.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Поскольку временный запрет деятельности в качестве обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялся, срок административного приостановления деятельности ОПО, согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, исчисляется с момента фактического приостановления его деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью Нефтебаза «Сокурская» (ОГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 25.03.2011, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сооружений опасного производственного объекта склада ГСМ ООО НБ «Сокурская»: железнодорожной эстакады слива нефтепродуктов, площадки налива автомобильных цистерн, а также в целом склада ГСМ, расположенного по адресу: ул. Промышленная, дом 2 с. Сокур Мошковский район Новосибирской области, на срок 75 (семьдесят пять) суток.

Срок исполнения наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить ООО Нефтебаза «Сокурская», что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Направить постановление на принудительное исполнение.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья О.Н. Кулинич