Решение № 2А-1326/2019 2А-1326/2019~М-1199/2019 М-1199/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-1326/2019

К делу № 2а-1326\ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 28 июня 2019 года Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием административного истца ФИО\4, его представителя - адвоката ФИО\6, административного ответчика – представителя Администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, действующего по доверенности от 29.12. 2018 года, з\лица – ФИО\1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО\4 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, з\лица - ФИО\1, ФИО\2, ФИО\3 о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,-

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО\4 обратился в суд и просит признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по <адрес> угол <адрес> в <адрес>, принадлежащего ФИО\3 – «объекты розничной и мелкооптовой торговли», оставив основной вид разрешенного использования земельного участка – «под индивидуальную жилую застройку». Также просят обязать Администрацию Ейского городского поселения <адрес> устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании истец, его представитель поддержали заявленные требования. Истец пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что по его земельному участку проводятся публичные слушания по заявлению совладельца ФИО\3 с целью предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по <адрес> угол <адрес> в г.Ейске Ейского района, принадлежащего ФИО\3 – «объекты розничной и мелкооптовой торговли», публичные слушания были назначены на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам публичных слушаний заявление ФИО\3 было удовлетворено. Указал, что с данным постановлением он не согласен, т.к. у него там квартира, он является собственником 28743/73700 долей земельного участка, есть ещё другие долевые собственники, сам ФИО\3 имеет только 9581/73700 долей участка и 13\100 долю в жилом доме. Указал, что ему не было в установленный срок направлено уведомление о проведении публичных слушаний, он не присутствовал на заседании, возражает против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на «объекты розничной и мелкооптовой торговли», т.к., в связи с вынесенным постановлением будет изменена и налоговая ставка по земельному участку, размер налогов увеличится. Вынесенным постановлением нарушены его права как совладельца земельного участка. Просит учесть, что уже имеется протест прокурора об отмене оспариваемого постановления.

Представитель Администрации ЕГП с заявленными требованиями не согласны. Пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО\3 обратился с заявлением в комиссию о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по <адрес> угол <адрес> в г.Ейске Ейского района, на «объекты розничной и мелкооптовой торговли», оставив основной вид разрешенного использования земельного участка – «под индивидуальную жилую застройку». ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте опубликовано оповещение о начале публичных слушаний, постановлением Администрации ЕГП № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания, ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры совладельцам ФИО\3 были направлены уведомления о проведении публичных слушаний, т.е. порядок уведомления участников публичных слушаний был соблюден. 16 апреля проведено заседание комиссии, по результатам принято решение рекомендовать Главе ЕГП Ейского района предоставить такое разрешение, после чего было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что публичные слушания проведены в соответствии с ЗК РФ, ГрК РФ, Уставом Ейского городского поселения, Порядком организации и проведения публичных слушаний, утвержденных решением Совета ЕГП Ейского района от 30.08.2012 года №47\1, Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

З\лицо – ФИО\1 заявленные требования поддерживает в полном объеме. Пояснила, что она является собственником 15477/73700 долей в праве общей долевой собственности земельного участка расположенного по <адрес> угол <адрес> в г.Ейске. О проведении публичных слушаний узнала случайно, когда пришла на почту за посылкой, на её имя лежал конверт, его вручили только 21 апреля. Полагает, что письмо было направлено так, чтобы его вовремя не получили. Не согласна с вынесенным постановлением, т.к. в налоговом органе пояснили, что налог на землю возрастает в несколько раз.

З\лица - ФИО\2 и ФИО\3 в судебное заседание не явились, уведомлены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО\4 на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 28743/73700 долей земельного участка расположенного по <адрес> угол <адрес> в г.Ейске Ейского района.

Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности также ФИО\2- 19899/73700 доли, ФИО\3 – 9581/73700 доли, ФИО\1 – 15477/73700 доли.

Указанный участок площадью 737 кв.м. состоит на кадастровом учете с КН 23:42:0202228:3, категория земель - земли населенных пунктов, под индивидуальную жилую застройку.

По заявлению ФИО\3 от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения о результатах публичных слушаниях от ДД.ММ.ГГГГ с учетом рекомендаций комиссии по подготовке проекта постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по <адрес> угол <адрес> в г.Ейске Ейского района, принадлежащего ФИО\3 – «объекты розничной и мелкооптовой торговли», оставив основной вид разрешенного использования земельного участка – «под индивидуальную жилую застройку» (л.д.4-6).

С указанным постановлением совладельцы земельного участка ФИО\4 и ФИО\1 не согласны, о проведении публичных слушаний они не были уведомлены в установленный срок, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка объекты розничной и мелкооптовой торговли» влечет увеличение размера налога на земельный участок, они также возражают против размещения объектов торговли на земельном участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Порядок проведения публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования урегулированы положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) урегулированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (ч. 3).

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4).

Как следует из материалов дела земельный участок по <адрес> угол <адрес> в <адрес> находится в общей долевой собственности ФИО\4, ФИО\1, ФИО\2 и ФИО\3

Как установлено судом, истец о проведении публичных слушаний как собственник в праве общей долевой собственности на земельный участок в установленный срок не извещался, участники долевой собственности на земельный участок и расположенного на нем объекта жилищного строительства согласие на изменения условно разрешенного вида использования земельного участка на объекты розничной и мелкооптовой торговли не давали, возражают против выдачи разрешения, данные факты не были проверены ответчиком при проведении публичных слушаний и вынесении постановления, решение принято в нарушение требований, установленных ст.247 ГК РФ в части прав участников общей долевой собственности. При этом о проведении публичных слушаний, принятии решения по данному вопросу административному истцу стало известно только 20 мая 2019 года, что было учтено судом при проверке соблюдения процессуального срока для обращения в суд с административным иском.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании изложенного суд считает, что требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 247 ГК РФ, ст.39 ГрК РФ ст.ст. 175-180 КАС РФ суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО\4 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, з\лица - ФИО\1, ФИО\2, ФИО\3 о признании незаконным постановления органа местного самоуправлении - удовлетворить

Признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по <адрес> угол <адрес> в г.Ейске Ейского района, принадлежащего ФИО\3 – «объекты розничной и мелкооптовой торговли», оставив основной вид разрешенного использования земельного участка – «под индивидуальную жилую застройку».

Обязать Администрацию Ейского городского поселения Ейского района устранить допущенное нарушение.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова