Решение № 2А-141/2017 2А-141/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-141/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-141/2017

Пос. Пестяки 18 июля 2017 года

Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующей судьи Киселевой М.В.,

при секретаре Баусовой Л.А.,

с участием административного истца - прокурора Пестяковского района Сосниной О.В.,

представителя административного ответчика - администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2017 года в пос. Пестяки Ивановской области дело по административному иску прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе в части организации и проведения диспансеризации муниципальных служащих, об обязании администрацию в срок до 31.12.2017 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестяковского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе в части организации и проведения диспансеризации муниципальных служащих, об обязании администрацию в срок до 31.12.2017 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих. В обоснование иска прокурор ссылается на то, что администрация Пестяковского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района <адрес>, местной администрацией. В администрации проходят муниципальную службу 4 муниципальных служащих: ФИО1 - занимает должность ведущего специалиста- <данные изъяты>, ФИО2 - занимает должность <данные изъяты> администрации, ФИО3 - занимает должность <данные изъяты> администрации, ФИО4 - занимает должность <данные изъяты> администрации. В нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 13, статьи 28, статьи 34 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №25-ФЗ), части 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №323-Ф3) диспансеризация муниципальных служащих администрацией не проводилась. Денежные средства на проведение диспансеризации муниципальных служащих в бюджет муниципального образования не закладывались. На 2017 год денежные средства на проведение диспансеризации также не заложены. Документы, подтверждающие проведение диспансеризации в период до 2017 г., не представлены. Факт незаконного бездействия администрации подтверждается справкой о проверке, материалами проверки.

Законом №323-Ф3 установлен приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, который обеспечивается, в том числе путем проведения диспансеризации.Бездействием администрации создаются условия для замещения должностей муниципальных служащих лицами, которые по состоянию здоровья могут не отвечать предъявляемым требованиям закона, чем нарушаются интересы муниципального образования, а также права, свободы и интересы неограниченного круга граждан, иных лиц, обращающихся в администрацию.

В судебном заседании прокурор Пестяковского района Соснина О.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Просила суд признать бездействие администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области, выразившегося в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе в части организации и проведения диспансеризации муниципальных служащих незаконным и обязать администрацию в срок до 31.12.2017 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.

Представитель административного ответчика - администрации Пестяковского сельского поселения ФИО5 административное исковое заявление прокурора признала, обстоятельства в подтверждение иска подтвердила. Пояснила, что после предъявления административного иска администрация предпринимает меры для проведения требуемой Законом диспансеризации муниципальных служащих.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов, что указано в ст.34 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с п.12 ст.28 вышеуказанного ФЗ кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя организацию проверки соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующий порядок установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н и предусматривает осуществление диспансеризации муниципальных служащих за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований, ежегодно, в служебное время, в соответствии с графиком прохождения диспансеризации (пункты 3-5 Порядка).

В судебном заседании установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Пестяковского сельского поселения не проводилась. Денежные средства на проведение таковой в бюджет муниципального образования не закладывались. На 2017 денежные средства на проведение диспансеризации также не заложены. Указанное выявлено в апреле 2017 года в ходе проверки прокуратурой Пестяковского района администрации Пестяковского сельского поселения на предмет соблюдения законодательства о муниципальной службе в части проведения диспансеризации муниципальных служащих.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются материалами дела, признаны представителем административного ответчика.

Из ч.1 ст.39 КАС РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействием администрации Пестяковского сельского поселения создаются условия для замещения должностей муниципальных служащих лицами, не отвечающими предъявляемым требованиям к состоянию здоровья, чем нарушаются интересы муниципального образования, а также права, свободы и интересы неограниченного круга граждан, иных лиц, обращающихся в целях реализации своих прав в администрацию. Указанное предоставляет прокурору согласно ст.39 КАС РФ право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Учитывая изложенное выше, заявление прокурора обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе в части организации и проведения диспансеризации муниципальных служащих, и обязать в срок до 31.12.2017 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Пестяковского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись М.В.Киселева

Решение вынесено в окончательной форме 18 июля 2017 года.