Решение № 2-951/2019 2-951/2019~М-798/2019 М-798/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-951/2019

Дело № 2-951/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г.Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Исаковой А.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя Департамента ЖКХ ФИО2,

представителя администрации г.Орла ФИО3,

представителя ленинского сельского поселения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО5 к администрации г.Орла, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, третьи лица – администрация Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, администрация Малоархангельского района Орловской области, о предоставлении жилого помещения вне очереди,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО5 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.Орла, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, администрация Малоархангельского района Орловской области. В обоснование исковых требований истцом указано следующее.

Она является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период <данные изъяты> Проживает совместно с супругом ФИО6 по адресу: <...>, в жилом доме общей площадью <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты> постройки ДД.ММ.ГГ и принадлежащего на праве собственности супругу, дом имеет <данные изъяты> физического износа.

Решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, за истцом признано право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению её жильём из средств федерального бюджета в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; на администрацию Ленинского сельского поселения Малоархангальского района Орловской области возложена обязанность предоставить сведения в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области об учёте ФИО5 в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; на Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возложена обязанность включить ФИО5 в сводный реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов веемей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жилым помещения на счёт средств федерального бюджета. Истец указала, что до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. В связи с этим просила суд обязать ответчика представить ей меру социальной поддержки по обеспечению её жилым помещением по внеочередном порядке.

В судебное заседание явилась представитель истца ФИО7 поддержала заявленные требования, полагала, что вышеуказанное решение суда, вступившее в законную силу, фактически подтверждает право истца на получение жилого помещения за счёт бюджета во внеочередном порядке; на вопрос подтвердила, что истец фактически постоянно проживает в Малоархангальском районе, однако, заявляет о предоставлении ей жилого помещения в г.Орле в связи с отсутствием на территории Малоархангальского района жилого фонда для обеспечения жилыми помещениями за счёт бюджета.

В судебное заседание явились представитель администрации г.Орла ФИО3, представитель Департамента ФИО8 возражали относительно удовлетворения иска, указали, что право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства.

Представитель третьего лица администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района ФИО4 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации Малоархангельского района Орловской области в судебное заседание не явился, представлена письменная позиция, в которой указано что муниципальное образование не обладает жилым фондом для предоставления жилья лицам, имеющим право на предоставление жилого помещения за счёт средств бюджета; в разрешении спора полагались на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей), что подтверждается соответствующим удостоверением.

Истец совместно с супругом проживает по адресу: <...>, <...>, <...> года постройки, физический износ составляет более <данные изъяты>

Постановлением администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ истец признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в книгу очередности предоставления жилья. Данные обстоятельства установлены решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу.

Тем же решением суда за истцом признано право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению её жильём из средств федерального бюджета в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; на администрацию Ленинского сельского поселения Малоархангальского района Орловской области возложена обязанность предоставить сведения в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области об учёте ФИО5 в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; на Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возложена обязанность включить ФИО5 в сводный реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жилым помещения на счёт средств федерального бюджета.

На основании данного решения постановлением администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО5 признана нуждающейся в жилом помещении, она принята на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, внесена в книгу очередности на льготных основаниях, так как приравнена к участникам Великой Отечественной войны (л.д.32).

Из материалов дела следует, что по вопросу обращения ФИО5 в <данные изъяты> с целью обеспечения ее жильем за счет средств федерального бюджета как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей письмом от ДД.ММ.ГГ истцу было разъяснено право на обеспечение жилым помещением в порядке очередности (л.д.12-13).

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235).

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 г.

В пункте 8 статьи 154 этого Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Поскольку категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименована, суд считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Приведенная позиция изложена в <данные изъяты>

Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании постановления главы Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ. Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 г. N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, позиция истца о наличии у ФИО5, уже признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании положений жилищного законодательства, права на внеочередное предоставление жилья за счёт средств бюджета признаётся судом основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В связи с этим оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 к администрации г.Орла, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, третьи лица – администрация Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, администрация Малоархангельского района Орловской области, о предоставлении жилого помещения вне очереди – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Михеева