Решение № 2А-350/2021 2А-350/2021~М-98/2021 М-98/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-350/2021

№ 2а-350/2021

65RS0018-01-2020-000255-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года пгт.Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Подсаднего А.А.,

при секретаре Бондареве Н.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Южно-Курильского района Брандт Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округу» о возложении обязанности в течение 6 месяцев провести мероприятия по установке дорожных знаков, указав, что в процессе осмотра подъездных дорожных путей к ряду школ и детских садов, находящихся на территории <адрес>, выявлено несоответствие обустройства автомобильных дорог вблизи общеобразовательных организаций правилам, стандартам, техническим нормам, установленным действующим законодательством.

Так, несоблюдение требований дорожной безопасности установлено на участках дороги возле следующих учебно-воспитательных учреждений:

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа пгт.Южно-Курильск" (<адрес>-А) – отсутствует дорожный знак 1.17 "Искусственная неровность" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019);

МБДОУ "Детский сад Рыбка" (<адрес>) – отсутствует дорожный знак 1.17 "Искусственная неровность" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019);

МБДОУ "Детский сад Белочка" (<адрес>) – отсутствуют дорожный знак 1.17 "Искусственная неровность" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), дорожный знак 1.23 "Дети" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019);

МБДОУ "Детский сад Аленка" (ул.60 лет ВЛКСМ, <адрес>) – отсутствуют дорожный знак 1.17 "Искусственная неровность" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), дорожный знак 1.23 "Дети" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), таблица 8.1.2 "Расстояние до объекта" (п. 5.9.3 ФИО4 52289-2019), светофор типа Т.7 (п.7.3.8 ФИО4 52289-2019);

МБОУ "Центр образования пгт.Южно-Курильск" (<адрес>) – отсутствуют дорожный знак 1.17 "Искусственная неровность" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), дорожный знак 1.23 "Дети" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), таблица 8.1.2 "Расстояние до объекта" (п. 5.9.3 ФИО4 52289-2019);

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" (<адрес>-А) – отсутствуют дорожный знак 1.17 "Искусственная неровность" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), дорожный знак 1.23 "Дети" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность" (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), таблица 8.1.2 "Расстояние до объекта" (п. 5.9.3 ФИО4 52289-2019), светофор типа Т.7 (п.7.3.8 ФИО4 52289-2019).

Кроме того на участке дороги около МБОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" (<адрес>), МБДОУ "Детский сад Островок" (<адрес>) и МБДОУ "Детский сад Ромашка" (<адрес>) отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения муниципального образования.

Отсутствие указанных дорожных знаков ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе детей, обучающихся и воспитывающихся в указанных учреждениях, в связи с чем бездействие административного ответчика по их установке нарушает требования положений федерального законодательства, регулирующие правоотношения в сфере безопасности дорожного движения, то есть является незаконным.

При рассмотрении дела представитель административного истца административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в представленных возражениях указывает на то, что на официальном сайте администрации размещены проект организации дорожного движения (ПОДД) от ДД.ММ.ГГГГ и комплексная схема организации дорожного движения (КСОДД) от ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования. В то же время выяснилось, что КСОДД содержит недостатки в части отсутствия части дорожных знаков и светофоров типа Т.7, поэтому администрацией в марте-апреле 2021 г. проведены соответствующие торги, а ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты на работы по приобретению и установке дорожных знаков, перечисленных в административном иске прокурора, в населенных пунктах городского округа, что свидетельствует об отсутствии бездействия администрации в части обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, работы по установке дорожных знаков в рамках муниципальных контрактов фактически выполнены.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив возражения представителя административного ответчика и приложенные к нему документы, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Наделяя органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального значения данный Федеральный закон в то же время относит государственные полномочия по регулированию основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения к ведению Российской Федерации, что следует из абзаца 5 статьи 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 22 названного Федерального закона должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения" установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации (абзаца 2 пункта 1 статьи 22 ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный перечень входят ФИО4 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и ФИО4 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (пункты 5 и 7 распоряжения).

Так, национальным стандартом Российской Федерации ФИО4 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО4 52289-2019, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ФИО4 50597-2017 дорожные знаки должны быть установлены по ФИО4 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Так, предупреждающий дорожный знак 1.17 "Искусственная неровность" обозначает участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости и устанавливается перед искусственной неровностью (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), наличие которой в свою очередь предусмотрено перед нерегулируемыми пешеходными переходами у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений (п.6.2 ФИО4 52605-2006).

Дорожный знак 1.23 "Дети" предупреждает об участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей. Его устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019).

Дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" запрещает движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке. Применяется при ограничении скорости движения на опасных участках дороги (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019), то есть участках, движение по которым требует принятия мер, соответствующих обстановке. Участок дороги вблизи детского учреждения отвечает данному определению, поскольку несет повышенный риск детского дорожно-транспортного травматизма.

Дорожный знак особого предписания 5.20 "Искусственная неровность" обозначает границы искусственной неровности. Знак устанавливается на ближайшей границе искусственной неровности относительно приближающихся транспортных средств (п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019). Такой знак устанавливается непосредственно перед искусственной неровностью в отличие от знака 1.17, который предупреждает в населенном пункте о приближении к таковой за 50-100 м.

Транспортный светофор Т.7 применяют в частности для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений (п. 7.3.8 ФИО4 52289-2019).

Знак дополнительной информации (табличка) 8.2.1 "Зона действия" применяют со знаками 1.17 и 1.23 - для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним; со знаком 3.24 - для указания зоны действия знака (п. 5.9.5 ФИО4 52289-2019). Табличка же 8.1.2 предусмотрена для иных знаков (п. 5.9.3 ФИО4 52289-2019).

В ходе прокурорской проверки выявилось отсутствие перечисленных дорожных знаков возле указанных выше школ и детских садов, послужило основанием для внесения представления и последующей подачи административного иска.

В качестве довода несогласия с административным иском в данной части ответчиком указывается на то, что в настоящее время требуемые дорожные знаки установлены.

Однако в соответствии с представленными ОГИБДД ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу сведениями от ДД.ММ.ГГГГ недостатки по необорудованию дорожной сети вблизи учебно-воспитательных учреждений упомянутыми элементами обустройства автомобильной дороги устранены не полностью, а именно:

отсутствует дорожный знак 1.17 "Искусственная неровность" возле МБОУ "Средняя общеобразовательная школа пгт.Южно-Курильск", МБДОУ "Детский сад Рыбка", МБДОУ "Детский сад Аленка", МБОУ "Центр образования пгт.Южно-Курильск", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>";

отсутствует светофор типа Т.7 возле МБОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>";

отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, возле детских и общеобразовательного учреждений <адрес>.

Ссылка в возражении на наличие недостатков в схеме организации дорожного движения, несостоятельна, поскольку наличие приведенных дорожных знаков предусмотрено проектами организации дорожного движения, приобщенными к материалам дела, размещенными на официальном сайте муниципального органа.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости возложения на административного ответчика обязанности установки (отсутствующих на день рассмотрения настоящего дела) дорожных знаков на вышеизложенных участках дорог в течение заявленного истцом шестимесячного срока с момента вступления решения в законную силу, полагая его разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

С учетом приведенных норм, безопасность дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой несут соответствующие публичные образования.

Разрешая требования административного иска в части наличия корреспондирующего неисполнению упомянутых обязанностей бездействия, следует отметить, что проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» утвержден постановлением администрации муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ, на что также ссылается и административный ответчик в представленных возражениях.

Между тем, соответствующие аукционы на право заключения муниципальных контрактов по установке элементов обустройства автомобильной дороги, предусмотренных проектами организации дорожного движения для каждого населенного пункта (в число которых входят и перечисленные дорожные знаки), проведены только в апреле и мае 2021 г., при этом организационные действия, связанные с разработкой сметной документации и размещения аукциона, начали осуществляться лишь после меры прокурорского реагирования в виде представления, имевшего место в феврале 2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», выразившееся в необустройстве участков автомобильных дорог вблизи учебно-воспитательных учреждений городского округа дорожными знаками в соответствии с установленными государственными стандартами, проектом организации дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить:

дорожный знак 1.17 "Искусственная неровность" на участке автомобильной дороги возле МБОУ "Средняя общеобразовательная школа пгт.Южно-Курильск" (<адрес>-А пгт.Южно-Курильск), МБДОУ "Детский сад Рыбка" (<адрес> пгт.Южно-Курильск), МБДОУ "Детский сад Аленка" (ул.60 лет ВЛКСМ, <адрес>, пгт.Южно-Курильск), МБОУ "Центр образования пгт.Южно-Курильск" (<адрес>, пгт.Южно-Курильск), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" (<адрес>-А);

светофор типа Т.7 на участке автомобильной дороги возле МБОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>"(<адрес>-А);

дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» № ДД.ММ.ГГГГ, комплексной схемой организации дорожного движения, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороги возле МБОУ "Средняя общеобразовательная школа <адрес>" (<адрес>), МБДОУ "Детский сад Островок" (<адрес>) и МБДОУ "Детский сад Ромашка" (<адрес>)

В иных требованиях административного иска в части возложения обязанности отказать ввиду их добровольного удовлетворения административным ответчиком.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Южно-Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Подсадний