Решение № 2А-414/2023 2А-56/2024 2А-56/2024(2А-414/2023;)~М-422/2023 М-422/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-414/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Сараи Рязанской области

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Ширшовой Н.В.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО3,

при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой Сараевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в администрации МО – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что здание администрации сельского поселения, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности МО - <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области. В нарушение требований закона здание администрации не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Отсутствие в здании администрации системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей. Ранее прокуратурой района в адрес администрации вносилось представление, однако, нарушение закона не устранено. В связи с этим прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по оборудованию здания администрации <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре незаконным и обязать администрацию выполнить мероприятия по оборудованию здания администрации МО - <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО3 поддержал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении глава администрации ФИО4 просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений против удовлетворения требований не имеет.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика - представителя администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 3 и 4 КАС РФ задачей административного производства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.45 КонституцииРФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. В силу ст.1Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.1Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Следовательно, действующим законодательством обязанность по оборудованию здания администрации системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре возложена на администрацию муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст.1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 6 Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ч. 1 ст. 54 Закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии со ст. 91 Закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений.

Согласно п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" (далее – Требования), объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации независимо от площади помещения.

Согласно п. 20 таблицы приложения 5 Требований здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов с числом этажей до 6 включительно подлежат оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа.

В соответствии с Уставом МО - <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Полномочия органов местного самоуправления по оборудованию здания администрации системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Из письма начальника ОНД и ПР по Ряжскому, Сараевскому, Ухоловскому, Александро-Невскому районам УНД и ПР МЧС России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору Сараевского района Рязанской области, следует какие требования пожарной безопасности предусмотрены для зданий и помещений.

Справкой помощника прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о проверке соблюдения законодательства о пожарной безопасности подтверждается, что в ходе проведенной проверки установлено, что административное здание, в котором размещена администрация МО – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области по адресу: <адрес>, не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Из письма администрации МО – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административное здание администрации не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в связи с недостаточным финансированием. Нарушение закона признают, будут приняты меры к изысканию средств для изготовления и оборудования здания администрации пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что здание администрации сельского поселения, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности МО - <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №-МД №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области. Данное здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

На момент рассмотрения дела сведений о принятии мер по оборудованию здания администрации системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в адрес суда не поступало.

Отсутствие в здании администрации системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не соблюдаются требования законодательства в сфере пожарной безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц, создавая угрозу их жизни и здоровью в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает, что для восстановления нарушенных прав на администрацию муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области следует возложить обязанность принять меры по оборудованию здания администрации системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, полагая, что наиболее целесообразным сроком для исполнения решения суда является срок, который обеспечит надлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности, в данном случае один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по оборудованию здания администрации, расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области (ИНН №, КПП № ОГРН №) принять меры по оборудованию здания администрации, расположенного по адресу: <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установив срок для совершения указанных действий 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий –