Решение № 12-332/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-332/2020

Дело № 12-332/2020

76RS0014-02-2020-000733-25


Р Е Ш Е Н И Е

Город Ярославль 17 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Нувахова О.А., рассмотрев жалобу защитника директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 по доверенности ФИО 1 на постановление №50-02-10/20 заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО 2 от 24.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением№50-02-10/20 заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО 2 от 24.01.2020 года директор АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области по материалам проверки соблюдения АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, протоколом № 3132-13-3/19-Д/2 от 30.08.2019 года в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных требований, выявленных при осуществлении управления многоквартирным домом. В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 17.06.2019г. по 21.06.2019г. государственным жилищным инспектором выявлены нарушения: повреждения, шаткость деревянных балок междуэтажного перекрытия на участке в коридоре квартиры №2.

Управляющей организацией нарушены требования ч. 2, 2.3 ст.161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, п.2, пп. «а», «б», «г» п. 10, п. 11, п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п.3, 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, п.4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170. ФИО1 назначен директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», который является ответственным за соблюдение жилищного законодательства при осуществлении обществом управления многоквартирными домами.

Указанное постановление обжаловано защитником лица, привлекаемого к ответственности, по доверенности ФИО 1 Установленный ст. ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен. Защитник в жалобе просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе указано, что при проверке не учтено, что несущими конструкциями перекрытий многоквартирного дома № 45 по ул. Республиканская являются кирпичные своды по металлическим балкам, деревянные конструкции пола не являются несущими, отнесение деревянных балок к межэтажному перекрытию в коридоре квартиры является ошибочным.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом. От департамента государственного жилищного надзора Ярославской области поступил письменный отзыв, в котором просит оставить постановление без изменения.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч.1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области по материалам проверки соблюдения АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, протоколом об административном правонарушении №3132-13-3/19-Д/2 от 30.08.2019 года в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных требований, выявленных при осуществлении управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.08.2019 года управляющей организацией нарушены следующие требования законодательства: ч. 1,2 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п.4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу № 96 от 20.04.2018 года ФИО1 с 29.04.2018 года назначен директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района». В силу действующего законодательства на него возложены организационно-распорядительные функции по соблюдению обществом лицензионных требований, в том числе директор является ответственным лицом за соблюдение жилищного законодательства при осуществлении обществом управления многоквартирными домами.

Нарушение выразилось в том, что в жилом доме по адресу <...> находящемся в управлении общества, выявлены следующие нарушения: повреждения, шаткость деревянных балок междуэтажного перекрытия на участке в коридоре <адрес>.

Вместе с тем, по делу установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Ярославля от 31.01.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 13.01.2020 года данное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Из судебного акта следует, что Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области по результатам проверки осуществления АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №45 по ул. Республиканская г.Ярославля выдано предписание, в котором указано на необходимость устранить повреждения, шаткость деревянных балок междуэтажного перекрытия на участке в коридоре квартиры №2. Однако вступившим в законную силу судебным актом установлено, что данное предписание содержит неверную ссылку на п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, управляющей компании вменяют повреждение, шаткость междуэтажных перекрытий, в то время, как дефектов, свидетельствующих о снижении несущей способности конструкций перекрытий, не обнаружено, имеются повреждения пола, а не междуэтажного перекрытия.

Таким образом, содержание данного судебного акта дает основания для вывода о том, что нарушение - повреждения, шаткость деревянных балок междуэтажного перекрытия на участке в коридоре квартиры №2 исключено из объема вмененного АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» административного правонарушения. Выводы о незаконности предписания об устранении нарушений свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

При данных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, Постановление №50-02-10/20 заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО 2 от 24.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №50-02-10/20 заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО 2 от 24.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Нувахова