Решение № 2А-1155/2019 2А-1155/2019~М-877/2019 М-877/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-1155/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск 23 августа 2019 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Мельниковой В.О.

с участием прокурора Пимкина А.Ю.

с участием представителя административного истца территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Севастьяновское сельское поселение ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Севастьяновское сельское поселение к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение четвертого созыва по семимандатному избирательному округу № 1 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»,

установил:

на 8 сентября 2019 г. в соответствии с решением совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 18 июня 2019 г. № 196 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области четвертого созыва.

Территориальная избирательная комиссия Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Севастьяновское сельское поселение обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение четвертого созыва по семимандатному избирательному округу № 1 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В обоснование требований административный истец указал, что 3 июля 2019 г. в территориальную избирательную комиссию с заявлением о намерении баллотироваться кандидатом от избирательного объединения Всероссийская политическая партия «Единая Россия» в депутаты совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение четвертого созыва по семимандатному избирательному округу № 1 обратился ФИО2 В соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО2 к заявлению приобщил заверенные копии документов, обуславливающие законность своего выдвижения от избирательного объединения Всероссийская политическая партия «Единая Россия». 19 июля 2019 г. ФИО2 уведомил территориальную избирательную комиссию об открытии своего избирательного счета, приобщил сведения о своей биографии и фотографию.

25 июля 2019 г. территориальная избирательная комиссия, рассмотрев представленные ФИО2 документы на выдвижение его кандидатуры, вынесла постановление № 21/378 о его регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение по семимандатному избирательному округу № 1.

2 августа 2019 г. в территориальную избирательную комиссию из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступили сведения, согласно которым ФИО2 получил гражданство Российской Федерации в 2008 году, будучи гражданином Украины. Кандидату было предложено в досудебном порядке представить в территориальную избирательную комиссию документы, обуславливающие отсутствие (наличие) гражданства Украины. Сведений, опровергающих гражданство Украины ФИО2, не поступило.

Таким образом, территориальной избирательной комиссией установлено, что ФИО2 обладает, кроме гражданства Российской Федерации, гражданством Украины.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

В силу пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Договор между Украиной и Российской Федерацией не заключен.

Следовательно, лицо, имеющее гражданство иностранного государства, при отсутствии соответствующего договора не может быть избрано в органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Севастьяновское сельское поселение ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить. Уточнил, что имеются основания для отмены регистрации кандидата, предусмотренные подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с отсутствием у кандидата пассивного избирательного права.

Адмнистративный ответчик ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что в настоящее время не имеет возможности предоставить документы об отказе от гражданства Украины.

Заинтересованные лица Ленинградское областное региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, возражений относительно заявленных требований не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Севастьяновское сельское поселение ФИО1, заключение прокурора Пимкина А.Ю., полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного иска, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных территориальной избирательной комиссией Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Севастьяновское сельское поселение требований.

Судом установлено, что

№ 26/196
г. постановлением
13 июня 2018
избирательной комиссии Ленинградской области председателем территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района назначен ФИО3

19 июня 2019 г. постановлением территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Севастьяновское сельское поселение) № 11/65 на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение четвертого созыва на территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района возложены полномочия окружной избирательной комиссии семимандатного избирательного округа № 1.

3 июля 2019 г. ФИО2 обратился с заявлением в территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение по семимандатному избирательному округу № 1, указав, что дал согласие избирательному объединению Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» на выдвижение кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского муниципального района.

При подаче данного заявления ФИО2 накладывал на себя обязанность по соблюдению требований действующего законодательства в части предоставления о себе достоверной информации.

25 июля 2019 г. постановлением территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии семимандатного избирательного округа № 1) ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, выдвинутым избирательным объединением Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Из пояснений представителя административного истца следует, что порядок выдвижения, представленные для выдвижения и регистрации кандидата документы соответствовали на тот момент требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО2 не имелось.

2 августа 2019 г. в территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района поступили сведения из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что ФИО2 приобрел гражданство Российской Федерации в 2008 году в статусе гражданина Украины.

В силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата.

Согласно части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 данного федерального закона. При этом, вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2 - 4 названного федерального закона).

В пункте 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 г. № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» на основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах в том же порядке и на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

По сведениям управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22 июля 2019 г. ФИО2 приобрел гражданство Российской Федерации в 2008 году, гражданство Российской Федерации приобретено в статусе гражданина Украины.

Международного договора, предусматривающего право граждан Украины быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации, не заключено.

Принимая во внимание, что в соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами ФИО2 приобрел гражданство Российской Федерации в статусе гражданина Украины, указанные обстоятельства, установленные после регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, суд находит вновь открывшимися, влекущими отмену регистрации кандидата в связи с отсутствием у ФИО2 пассивного избирательного права на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Севастьяновское сельское поселение подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Севастьяновское сельское поселение удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение четвертого созыва по семимандатному избирательному округу № 1 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», произведенную постановлением территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии семимандатного избирательного округа № 1 от 25 июля 2019 г. № 21/378.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение принято в окончательной форме 23 августа 2019 г.