Решение № 2А-1464/2024 2А-194/2025 2А-194/2025(2А-1464/2024;)~М-1471/2024 М-1471/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-1464/2024

УИД: №-41 Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Короткова А.Ю.,

с участием прокурора ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

В обосновании заявленных требований, с учетом представленных уточнений, административный истец ссылается на следующие обстоятельства, что прокуратурой города в мае 2024 года проведена проверка деятельности Администрации городского округа Дубна при исполнении требований федерального законодательства в части своевременного принятия и полноты выполнения муниципальных программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Дубна программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа <адрес> не разработана и не принята. По выявленным нарушениям требований федерального законодательства городского округа Дубна ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> внесено представление об их устранении. Администрацией городского округа Дубна до настоящего времени, действенных мер к разработке и соответственно принятию программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа <адрес> не принято, в связи с чем прокуратура <адрес> обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель административного истца Прокуратуры <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом представленных уточнений поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Изучив административное исковое заявление, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования.

В соответствии с и. 16 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генерального плана городского округа.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ разработка и утверждение программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Данные полномочия закреплены и п. 11 ч. 1 ст. 6 Устава <адрес>, принятого решением Совета депутатов <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ N № (в редакции от ед. от ДД.ММ.ГГГГ) - в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по разработке и утверждение программ комплексного развития социальной инфраструктуры города, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 13 ст. 15 Правил землепользования и застройки территории; (части территории) городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (новая редакция) (Далее по тексту - Правила землепользования и застройки территории г.о. Дубна) подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, Правил (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Часть 3 ст. 1 указанных Правил землепользования и застройки территории г.о. Дубна предусматривает, что Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой <адрес> в мае 2024 года проведена проверка деятельности Администрации городского округа Дубна при исполнении требований федерального законодательства в части своевременного принятия и полноты выполнения муниципальных программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Дубна программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа <адрес> не разработана и не принята.

По выявленным нарушениям требований федерального законодательства городского округа Дубна ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> внесено представление об их устранении, которое представлено в материалы настоящего дела.

Согласно полученного ответа заместителя главы администрации городского округа Дубна № от ДД.ММ.ГГГГ в части развития социальной инфраструктуры городского округа Дубна все мероприятия, проводимые Администрацией в этом направлении, реализуются на текущий момент в рамках п. 3 «Стратегии социально-экономического развития наукограда Дубна на 2017-2026 годы», утвержденной решением Совета депутатов городского округа Дубна № РС- 1(36)-3 от ДД.ММ.ГГГГ. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа <адрес> Администрацией не разрабатывалась.

Судом установлено, что в целях реализации полномочий, решением Совета депутатов городского округа Дубна № № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план городского округа <адрес>.

Действующим законодательством предусмотрено, что реализация генерального плана городского округа также осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов (ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа разрабатываются органами местного самоуправления городского округа и подлежат утверждению органами местного самоуправления городского округа в шестимесячный срок с даты утверждения генерального плана городского округа.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждены Требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.

Вопреки требованиям действующего законодательства, Администрацией городского округа Дубна до настоящего времени, действенных мер к разработке и соответственно принятию программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа <адрес> не принято.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований градостроительного законодательства, в том числе и при реализации Генерального плана городского округа Дубна, Правил землепользования и застройки территории городского округа Дубна, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес> к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

Также суд считает разумным и целесообразным требование прокурора <адрес> обязать Администрацию г.о. <адрес> в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа <адрес>.

Руководствуясь ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения через Дубненский городской суд.

Судья: подпись

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись