Решение № 2А-43/2024 2А-43/2024(2А-537/2023;)~М-495/2023 2А-537/2023 М-495/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-43/2024

Административное дело № 2а-43/2024

24RS0001-01-2023-000741-51


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Абан 12 февраля 2024 года

Абанский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Фёдоровой О.В.,

при секретаре Ящук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к директору КГБУ «Абанское лесничество» ФИО2, КГБУ «Абанское лесничество», Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что она обратилась с заявлением в КГБУ «Абанское лесничество» о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Уведомлением от 05.05.2023 ей отказано в заключении договора, поскольку нарушена периодичность заготовки древесины. Так, согласно договору купли-продажи №300 от 07.07.2020 Т для собственных нужд переданы лесные насаждения в объеме 150 куб.м. для строительства на земельном участке: <адрес>, однако им ничего построено не было, а лес выбран. Заключить договор на выделение древесины возможно с периодичностью в 25 лет. При осмотре земельного участка выяснилось, что положенный на строительство лес уже выбран, однако на участке нет построек. Согласно акту проверки использования древесины по месту: <адрес>, установлено, что древесину не использовали по назначению, построек на земельном участке нет. Вместе с тем, истец полагает о наличии у него права получить древесину, поскольку она этим правом не воспользовалась. Действия КГБУ «Абанское лесничество» в виде отказа в заключении с ней договора купли-продажи лесных насаждений административный истец расценивает как незаконные, поскольку порядок не ограничивает нового собственника земельного участка в праве на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Учитывая указанное выше, просит действия КГБУ «Абанское лесничество», выразившееся в отказе в заключении договора купли продажи лесных насаждений незаконными и обязать заключить договор купли продажи лесных насаждений между КГБУ «Абанское лесничество» и ФИО1 в объеме 150 куб.м.

Определением Абанского районного суда Красноярского края от 12.01.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края и директор КГБУ «Абанское лесничество» ФИО2

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика КГБУ «Абанское лесничество», административный ответчик директор КГБУ «Абанское лесничество» ФИО2, будучи надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились. В представленном в суд отзыве директор КГБУ «Абанское лесничество» просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Красноярского края, будучи надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в представленном в суд отзыве просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст.226 КАС РФ суд не находит препятствий для рассмотрения настоящего административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Приложением № 2 к Закону Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» установлено, что один раз в 25 лет семья или одиноко проживающий гражданин имеет право заготовить 150 м3 древесины с целью строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории края.

Согласно, статьи 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужды на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

Пунктом 4 статьи 77 Лесного кодекса РФ установлено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.

Положениями статьи 23 Лесного кодекса РФ установлено, что лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств, являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Приказом Министерства «Об утверждении лесохозяйственного регламента Абанского лесничества» от 26.09.2018 № 1428-од утвержден лесохозяйственный регламент Абанского лесничества, который является основой для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Абанского лесничества, разработан сроком на 10 лег (с 01.01.2019 по 31.12.2028), и в соответствии с которым Абанское лесничество подразделяется на пять участковых лесничеств: Почетское, Каменское, Абанское, Долгомостовское, Абанское сельское.

Указом Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг утвержден Порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (далее - Порядок).

В силу пункта 3 Порядка, для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, за исключением лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений (далее - заявление), составленное по форме, установленной в приложении к Порядку, и документы, указанные в пунктах 5, ’5.1 Порядка, представляются в письменной форме гражданином (далее - заявитель) или его представителем лично либо направляются по почте в уполномоченную организацию по месту нахождения объекта использования древесины, а для заключения договора купли- продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, - в орган местного самоуправления.

Уполномоченной организацией по месту нахождения объекта использования древесины является уполномоченная организация в границах муниципального образования Красноярского края, на территории которого расположен земельный участок, на котором заявителем планируется строительство жилого дома или хозяйственных построек из заготовленной древесины, либо жилой дом или жилое помещение в деревянном многоквартирном жилом доме, ремонт которых из заготовленной древесины предполагается осуществить, либо жилой дом или жилое помещение в многоквартирном жилом доме, на отопление, которых предполагается использовать заготовленную древесину.

В случае если заявителю отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений по основанию, указанному в абзаце пятом пункта 6 Порядка, он вправе обратиться с заявлением в другую уполномоченную организацию.

В силу пункта 6 Порядка, заявление рассматривается уполномоченной организацией или органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты его регистрации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченной организацией или органом местного самоуправления принимается решение о подготовке проекта договора купли- продажи лесных насаждений (далее - решение о подготовке проекта договора) либо об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений (далее - решение об отказе в заключении договора).

Решение об отказе в заключении договора принимается, в том числе при нарушении периодичности заготовки древесины для собственных нужд, установленной в приложении 2 к Закону края N 21-5820, за исключением случаев принадлежности заявителя к гражданам, имеющим право на заготовку для собственных нужд без учета установленной периодичности в пределах установленных нормативов в соответствии с абзацами вторым - пятым приложения 2 к Закону края N 21-5820.

Как следует из материалов дела, ФИО1 22.03.2022 купила у Т земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Из представленных КГБУ «Абанское лесничество» сведений следует, что 05.05.2023 ФИО1 обратилась с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд, вид потребности строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилого строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Красноярского края, объём лесных насаждений – 150 куб.м.

Согласно имеющегося в материалах дела уведомления КГБУ «Абанское лесничество» от 05.05.2023, указанное выше заявление ФИО1 рассмотрено и по нему принято решение об отказе ей в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, поскольку нарушена периодичность заготовки древесины для собственных нужд, установленная в приложении 2 к Закону края N 21-5820.

Как установлено в судебном заседании, поводом к отказу в заключении договора послужил тот факт, что при проверке документов на данный адрес выявлено, что предыдущий собственник указанного земельного участка Т ранее уже заключал договор купли-продажи лесных насаждений с КГБУ «Абанское лесничество» (договор купли-продажи лесных насаждений № 300 от 07.07.2020).

Действительно, в материалах дела имеется копия договора купли-продажи лесных насаждений № 300 от 07.07.2020, заключенного между КГБУ «Абанское лесничество» и Т, в соответствии с условиями которого последнему переданы лесные насаждения для заготовки древесины в целях строительства жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (уведомление №51 от 08.11.2019).

Однако из буквального толкования действующих положений Лесного кодекса РФ, Закона Красноярского края от 14.02.2007 № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений», а также утвержденного Указом Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд следует, что реализация права отдельного гражданина, являющегося собственником земельного участка, на заготовку древесины для собственных нужд не может быть поставлено в зависимость от того, было ли реализовано аналогичное право предыдущим собственник земельного участка.

В материалах дела имеется копия акта проверки использования древесины от 18.09.2023, из которого следует, что Т по договору купли-продажи лесных насаждений № 300 от 07.07.2020 использовал древесину не по целевому назначению.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что условиями указанного выше договора предусмотрена ответственность покупателя за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором.

Тот факт, что ФИО1 никогда не заключала с КГБУ «Абанское лесничество» договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, сторонами не оспаривается.

Таким образом, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца в части признания незаконными действий КГБУ «Абанское лесничество», выразившихся в отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, по основаниям указанным в уведомлении.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 на момент подачи документов в КГБУ «Абанское лесничество» уже был построен жилой дом на земельном учатке по адресу:<адрес>, суд не принимает во внимание, поскольку основанием для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений в уведомлении от 05.05.2023 указано нарушение периодичности заготовки древесины для собственных нужд, установленной в приложении 2 к Закону края N 21-5820.

Разрешая доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 пропущен срок исковой давности, суд исходит из следующего.

В адрес руководителя КГБУ «Абанское лесничество» прокурором Абанского района 15.03.2023 вынесено представление об устранении нарушений лесного законодательства по факту не принятия и не рассмотрения заявления ФИО1 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для осбственных нужд.

29.03.2023 директор КГБУ «Абанское лесничество» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.24 КоАП РФ – за незаконный отказ ФИО1 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Как видно из уведомления от 05.05.2023, ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений в связи с нарушением периодичности заготовки древесины для собственных нужд, установленной в приложении 2 к Закону края N 21-5820.

Тот факт, что до настоящего времени договор купли-продажи лесных насаждений с ФИО1 не заключен, сторонами не оспаривается.

Таким образом, при том положении, что до настоящего времени договор купли-продажи лесных насаждений с ФИО1 не заключен, что свидетельствуют о длящемся характере действий ответчика, суд приходит к выводу, что срок исковой давности для предъявления требований о признании незаконными действий не пропущен, а доводы жалобы заявителя в такой части, со ссылкой на ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд отклоняет как несостоятельные.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца в части возложения на КГБУ «Абанское лесничество» обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений с ФИО1, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Частью 4 статьи 77 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно ч.5 ст. 77 Лесного кодекса РФ заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В силу п.2 Указа Губернатора Красноярского края от 22.04.2008 N 60-уг "Об утверждении Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, за исключением лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, производится краевыми государственными учреждениями, уполномоченными в области лесных отношений.

Из вышеуказанного следует, что обязанность по заключению договора купли-продажи лесных насаждений нормами действующего законодательства не предусмотрена, в связи с чем, у суда не имеется оснований для понуждения КГБУ «Абанское лесничество» к заключению с ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Договор купли-продажи предусматривает иные существенные условия (цена, качество, количество и др.), которые суд определять не вправе, как и не вправе подменять собой компетентный орган, уполномоченный заключать указанные договора, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа, принятие решения о заключении соответствующего договора требует соблюдения и иных условий, помимо тех, что оспорил истец, установленных законом для заключения договоров.

Вместе с тем, учитывая установленные по делу обстоятельства, признание незаконными действий КГБУ «Абанское лесничество», суд считает необходимым возложить на КГБУ «Абанское лесничество» обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 05.05.2023, зарегистрированного за №178, о заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к директору КГБУ «Абанское лесничество» ФИО2, КГБУ «Абанское лесничество», Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия КГБУ «Абанское лесничество», выразившихся в отказе ФИО1 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений по заявлению от 05.05.2023, зарегистрированного за №178.

Обязать КГБУ «Абанское лесничество» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении с ней договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 05.05.2023, зарегистрированного за №178.

Об исполнении решения сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья