Решение № 2А-190/2024 2А-190/2024~М-113/2024 М-113/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-190/2024

Дело № 2а-190/2024

УИД: 22RS0064-01-2024-000212-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шипуново 08 мая 2024 г.

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барановой О. В.,

при секретаре Чубаковой И. П.,

с участием прокурора Матвеевой И.В.,

представителя административного ответчика МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шипуновского района Алтайского края, Комитету по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края, МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер и о возложении обязанности организовать образовательный процесс в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края в соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интерессах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) к Администрации Шипуновского района Алтайского края, Комитету по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края, МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер и о возложении обязанности организовать образовательный процесс в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование своих требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Шипуновского района в августе 2023 года проверки соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия при организации образовательного процесса в МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края выявлено, что в связи с проведением капитального ремонта в здании МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ образовательный процесс организован в зданиях:

- детского сада «Лучик» филиала МБДОУ детского сада «Березка» с. Шипуново по адресу: <адрес> (2 учебных класса);

- административного здания (конторы) правления колхоза имени Кирова Шипуновского района Алтайского края по адресу: <адрес> (2 учебных класса);

- сельского дома культуры по адресу: <адрес> (6 учебных классов).

В соответствии с пунктом 1.7 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что при размещении общеобразовательной организации в приспособленном здании (на период ремонтных работ или строительства нового здания) обеспечивается наличие следующего минимального набора помещений: учебные кабинеты, помещения для организации питания, административно-хозяйственные помещения, санузлы.

Согласно разделу 3 методических рекомендаций по созданию нормативных правовых и организационно-педагогических условий для осуществления мероприятий по обеспечению образовательной деятельности на период капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций в субъектах Российской Федерации (вместе с примерным регламентом по организации временной работы общеобразовательных организаций, подлежащих капитальному ремонту) Министерства просвещения Российской Федерации департамента государственной политики и управления в сфере общего образования (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), которые подготовлены в целях обеспечения государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования на период проведения капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования - в зависимости от объемов и сроков реализации работ по капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций необходимо рассмотреть возможность использовать следующие варианты организации образовательной деятельности на период выполнения работ:

- реализация комплекса мероприятий по капитальному ремонту в общеобразовательных организациях в период каникул;

- перевод обучающихся на время производимых работ по капитальному ремонту в другие здания общеобразовательной организации идентичного назначения (при наличии), в которых имеются свободные места, в том числе за счет временной организации образовательного процесса в две смены. В этом случае необходимо проводить поочередный ремонт каждого здания, ограничив доступ обучающихся в здание, находящееся на капитальном ремонте, согласовав с общественными объединениями родителей (родительские комитеты, управляющие советы и др.);

- перевод обучающихся в иные общеобразовательные организации, имеющие резерв свободных мест, включая вариант временного обучения во вторую смену, с организацией (при необходимости) в установленном порядке бесплатной перевозки обучающихся до места расположения государственных и/или муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, и обратно;

- при условии соблюдения установленных требований возможно функционирование общеобразовательной организации, подлежащей капитальному ремонту, на базе иных образовательных организаций, предназначенных для осуществления образовательной деятельности (в зданиях дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, профессиональных образовательных организаций), при необходимости - с обеспечением подвоза обучающихся к месту обучения и обратно;

- в отдельных случаях целесообразно рассматривать вопрос организации образовательного процесса с использованием зданий и сооружений, ранее не предназначавшихся для осуществления образовательной деятельности (в зданиях не образовательных организаций культуры, спорта, социальной защиты, круглогодичного детского отдыха с возможным проживанием и др.), при необходимости - с обеспечением подвоза обучающихся к месту обучения и обратно. При таком варианте должны быть в полном объеме соблюдены лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности, в том числе в части противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия;

- одним из временных вариантов оптимизации образовательного процесса может служить перевод обучающихся с учетом мнения родителей (законных представителей) детей на период проведения капитального ремонта здания общеобразовательной организации на дистанционный формат обучения (полностью или частично).

В рамках проведенной прокуратурой района проверки организации образовательного процесса МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края Шипуновского района Алтайского края выявлен ряд нарушений. В выделенных для образовательного процесса помещениях детского сада «Лучик» филиала МБДОУ детского сада «Березка» с. Шипуново по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: учебная доска в одном из двух кабинетов в несоблюдение п.2.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не оборудована дополнительным источником освещения (согласно п. 2.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле»).

В выделенных для образовательного процесса кабинетах административного здания (конторы) правления колхоза имени Кирова Шипуновского района Алтайского края по адресу: <адрес> (для образовательной деятельности учащихся на 2 этаже выделено 2 кабинета), выявлены следующие нарушения:

1. Учебные доски также в нарушение п.2.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не оборудованы дополнительным источником освещения;

2. В одном из выделенных кабинетов административного здания (кабинет с надписью «Агрономия») на окнах отсутствуют регулируемые солнцезащитные устройства, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 («Окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками»);

3. На входе в туалет на полу имеются дефекты и повреждения, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции и является нарушением п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 («Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию»).

В здании сельского дома культуры по адресу: <адрес> расположены 6 учебных классов и спортзал, из них 2 учебных класса на 1 этаже и 4 учебных класса - на 2 этаже. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Покрытие пола в спортивном зале имеет дефекты и повреждения, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции, что является нарушением п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 («Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию»);

2. Выявлены нарушения п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, согласно которому стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

2.1 Потолок спортивного зала имеет дефекты, повреждения, следы протеканий.

2.2 Стены и потолки помещений здания, в которых предусмотрено нахождение и передвижение учащихся (коридоры, лестничные пролеты), имеют дефекты, повреждения, следы протеканий.

2.3 Стены и потолки учебных классов 11 и 2, расположенных на 2 этаже имеют дефекты, повреждения, следы протеканий.

Прокурор указывает, что в части соблюдения требований пожарной безопасности установлено, что в соответствии со ст. 32 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Технического регламента о пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности 0.4.1, здания дошкольных образовательных организаций к Ф. 1.1, здания СДК к Ф.2.1, здание администрации к 0.4.3.

Обучение детей в зданиях, не относящихся к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.1, является нарушением требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент безопасности».

Вместе с тем, образовательная деятельность осуществляется без выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением п. 1.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - «Функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей».

Согласно ч. 1 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, этих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя лицензирование образовательной деятельности.

Частью 1 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

На основании ч. 2 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Частью 4 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности цри использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

В нарушение части 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» осуществляет образовательную деятельность без лицензии по адресам: <адрес>.

Несмотря на вышеуказанные нарушения, директором МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № об организации учебного процесса в вышеуказанных помещениях в период капитального ремонта здания школы.

А также представителями Администрации Шипуновского райойа Алтайского края, Комитета по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подписаны акты о приемке вышеуказанных приспособленных помещений МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» к началу учебного года 2023 - 2024 г.г.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку влекут за собой нарушение прав несовершеннолетних, что является недопустимым.

С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Просит признать незаконными бездействие Администрации Шипуновского района Алтайского края, Комитета по образованию администрации Шипуновского района Алтайского края, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Урлаповская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края по организации образовательного процесса для обучающихся МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края в зданиях, не соответствующих требованиям действующего законодательства для организации образовательного процесса, - детского сада «Лучик» филиала МБДОУ детского сада «Березка» с. Шипуново по адресу: <адрес>, административного здания (конторы) правления колхоза имени Кирова Шипуновского района Алтайского края по адресу: <адрес>, сельского дома культуры по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Шипуновского района Алтайского края, Комитет по образованию администрации Шипуновского района Алтайского края, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Урлаповская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края организовать образовательный процесс для обучающихся МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края в соответствии с требованиям действующего законодательства в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Матвеева И.В., ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование уточнённого административного иска, уточнила заявленные исковые требования в части срока возложения на Администрацию Шипуновского района Алтайского края, Комитет по образованию администрации Шипуновского района Алтайского края, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Урлаповская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края обязанности организовать образовательный процесс для обучающихся МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края в соответствии с требованиям действующего законодательства в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, вместо ранее указанных 6 месяцев, пояснила, что на день рассмотрения дела указанные в уточнённом заявлении нарушения не устранены. Просит удовлетворить заявленные требования. Не возражает по поводу принятия судом признания иска ответчиками.

Представители административных ответчиков МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края ФИО1, Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2, Комитета по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании предоставили заявления о признании административных исковых требований с учетом уточнения в полном объеме, просили приобщить их к материалам дела, указали, что указанные прокурором нарушения не устранены, не возражают по поводу заявленных прокурором требований.

Суд, выслушав прокурора, участников, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителями административных ответчиков МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края ФИО1, Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2, Комитета по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО3 заявленные административные исковые требования с учетом уточнения признаны в полном объёме, последствия признания административного иска понятны. Поскольку признание административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в интересах защиты неопределенного круга лиц оно подлежит принятию судом.

Также требования прокурора о наличии указанных нарушений подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу, никем не оспариваются.

Кроме того, поскольку требования прокурора представителями административных ответчиков признаны в полном объеме, это освобождает прокурора в силу указаний ч. 1 ст. 65 КАС РФ от доказывания указанных им обстоятельств, на которые он ссылается как на обоснование своих требований, согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, неопределенного круга лиц,в том числе несовершеннолетних, которых индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает возможным принять признание представителями административных ответчиков МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края ФИО1, Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2, Комитета по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО3 административных исковых требований прокурора с учетом их уточнения, поскольку это не противоречит закону, данным признанием исковых требований не нарушаются права и законные и интересы других лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе по установлению срока устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 157, ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шипуновского района Алтайского края, Комитету по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края, МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер и о возложении обязанности организовать образовательный процесс в соответствии с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шипуновского района Алтайского края, Комитета по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края по организации образовательного процесса для обучающихся МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края в зданиях, не соответствующих требованиям действующего законодательства для организации образовательного процесса, - детского сада «Лучик» филиала МБДОУ детского сада «Березка» с. Шипуново по адресу: <адрес>, административного здания (конторы) правления колхоза имени Кирова Шипуновского района Алтайского края по адресу: <адрес>, сельского дома культуры по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Шипуновского района Алтайского края, Комитет по образованию администрации Шипуновского района Алтайского края, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Урлаповская средняя общеобразовательная школа им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края обязанность организовать образовательный процесс для обучающихся МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н.В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края в соответствии с требованиям действующего законодательства

Установить срок для исполнения настоящего решения – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Шипуновского района Алтайского края, Комитету по образованию администрации Шипуновского района Алтайского края и МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края сообщить в Шипуновский районный суд Алтайского края и Прокурору Шипуновского района Алтайского края об исполнении решения суда в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Шипуновский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Шипуновского районного суда О. В. Баранова

Алтайского края

В окончательной форме решение изготовлено 24.05.2024.