Решение № 2А-345/2023 2А-345/2023~М-362/2023 М-362/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2А-345/2023

№ 2а-345/2023

УИД 55RS0031-01-2023-000401-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 г. р.п. Саргатское Омской области

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Фогель И.В.,

при секретаре Гляденцевой В.С.,

при организации судебного процесса помощником судьи Гляденцевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Саргатского района Омской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействий по организации безопасности дорожного движения, и обязании устранить данные нарушения путем осуществления ремонта дорожного полотна,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Саргатского района Омской области обратился в Саргатский суд с вышеуказанным иском к администрации Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействий по организации безопасности дорожного движения, и обязании устранить данные нарушения путем осуществления ремонта дорожного полотна.

В обосновании требований указал, что прокуратурой Саргатского района Омской области проведена проверка соблюдения администрацией Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что обслуживание автомобильной дороги от склада 2 ул. Зеленая до перекрестка автомобильной дороги Омск-Тара в деревне Увальная Бития Саргатского муниципального района Омской области осуществляет администрация Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района.

Вместе с тем установлено, что покрытие проезжей части от склада 2 ул. Зеленая до перекрестка автомобильной дороги Омск-Тара в д. Увальная Бития не соответствует требованиям федерального законодательства, на всем протяжении улицы имеются выбоины длиной от 50 см до 1,3 м, шириной от 1,5 м до 2 м, глубиной от 1 см до 25 см, а также просадка обочины глубиной от 5 см до 23 см, шириной от 50 см до 90 см, длиной от 1 м до 3 ми повреждение дорожного полотна.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации безопасности дорожного движения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также способствует совершению правонарушений в области безопасности дорожного движения.

Прокуратурой района 21.09.2023 в адрес главы Увалобитиинского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на необходимость принятия конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, в своем ответе администрация указала, что выявленные нарушения допущены по причине недостатка денежных средств в бюджете Увалобитиинского сельского поселения для осуществления полномочий по ремонту автомобильных дорог в полном объеме.

Так, до настоящего момента указанные нарушения не устранены.

Просит признать бездействие администрации Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области по организации безопасности дорожного движения на автодороге от склада 2 ул. Зеленая до перекрестка автомобильной дороги Омск-Тара в д. Увальная Бития Саргатского муниципального района Омской области, в части неосуществления надлежащего обслуживания указанного покрытия проезжей части, с множественными выбоинами длиной от 50 см до 1,3 м, шириной от 1,5 м до 2 м, глубиной от 1 см до 25 см, просадки обочины глубиной от 5 см до 23 см, шириной от 50 см до 90 см, длиной от 1 м до 3 м и повреждениями дорожного полотна, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, незаконным.

Обязать администрацию Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области устранить нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автодороге от склада 2 ул. Зеленая до перекрестка автомобильной дороги Омск-Тара в д. Увальная Бития Саргатского муниципального района Омской области, в срок до 01.10.2024, путем осуществления ремонта указанного покрытия проезжей части, с целью устранения множественных выбоин длиной от 50 см до 1,3 м, шириной от 1,5 м до 2 м, глубиной от 1 см до 25 см, просадки обочины глубиной от 5 см до 23 см, шириной от 50 см до 90 см, длиной от 1 м до 3 м, а также имеющихся повреждений дорожного полотна.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Фомина М.В. исковые требования поддержала в полном объеме и по указанным основаниям. Просила установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 октября 2024 г.

Представитель административного ответчика, администрации Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района, в судебном заседании участие не принимала, о дне времени и месте суде6бного заседания извещен надлежащим образом. Глава ФИО1 представила в суд заявление, в котором признает заявленные требования, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Увалобитиинского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Саргатскому району в судебное заседание не явился, о дне времени и месте суде6бного заседания извещен надлежащим образом.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с искомо признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности).

В соответствии с его статьей 3 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах).

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 от 1 июня 2018 г. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

Пунктом 14 статьи 4 Устава Администрации Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (паковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:24:060301:749, местоположением <...> категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: участки автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений, а также полос отвода автомобильных дорог, площадью 12074 кв.м, принадлежит на праве собственности Увалобитиинскому сельскому поселению Саргатского муниципального района Омской области (л.д. 18-19).

Распоряжением главы Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области № 38 от 31.10.2008 утвержден перечень автомобильных дорог Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области, согласно перечня. В утвержденный перечень входит, в том числе и автомобильная дорога, расположенная ул. Зеленая в д. Увальная Бития Саргатского муниципального района Омской области, протяженностью 1473 м. (л.д. 24).

Статьей 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов местного значения возложено на органы местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ, принятого 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Обязанность органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения закреплена в статьях 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, принятого 10.12.1995, «О безопасности дорожного движения». Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом № 257-ФЗ, принятым 08.11.2007, «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 13 которого к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 12 которого указано на соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Анализ перечисленных правовых норм в предложенной совокупности, исследованные документы, позволяют прийти к выводу о наличии обязанности городского поселения по содержанию и ремонту автомобильных дорог, находящихся в пределах поселения.

Дорога, указанная прокурором в заявлении, находятся на собственности Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

Заявителем указано на несоответствие имеющихся разрушений дорожного полотна в виде выбоин, просадок, требованиям Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017

«Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля». Названный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов.

В ГОСТ Р 50597-2017 указано на предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см, площадью равной или более 0,06 м.кв., покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно акту осмотра от 30.08.2023, установлено, что дорожное полотно, расположенное от склада 2 ул. Зеленая до перекрестка автомобильной дороги Омск-Тара в д. Увальная Бития Саргатского муниципального района Омской области имеет выбоины длиной от 50 см до 1,3 м, шириной от 1,5 м до 2 м, глубиной от 1 см до 25 см, а также просадка обочины глубиной от 5 см до 23 см, шириной от 50 см до 90 см, длиной от 1 м до 3 м и повреждение дорожного полотна (л.д. 9,10-17).

Из информации представленной начальником ОГИБДД ОМВД России по Саргатскому району ФИО2 следует, что 30.08.2023 сотрудниками ОГИБДД проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в населенном пункте д. Увальнвая Бития с улицы Зеленой от склада № 2 до трассы Омск-Тара. В ходе проверки установлено, что ул. Зеленая от склада 2 до перекрестка автомобильной дороги Омск-Тара в д. Увальная Бития находиться в неудовлетворительном эксплуатационном состоянии. На всем протяжении произошло образование многочисленных выбоин, повреждений дорожного полотна, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Согласно ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения выявленных недостатков составляет более 12 суток. Однако по ликвидации выбоин дорожного полотна на данном участке с улицы Зеленой от склада № 2 до трассы Омск-Тара мер не принимается (л.д. 8).

Административным ответчиком не оспаривается принадлежность на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 55:24:060301:749, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: участки автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений, а также полос отвода автомобильных дорог.

В силу положения части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из устава Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса городское поселение (статья 1).

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, обладающего правами и обязанностями владельца объекта муниципальной собственности, являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, обязанности по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории Увалобитиинского сельского поселения.

Суд находит установленным наличие у сельского поселения обязанности по содержанию и ремонту дорог, поименованных в рассматриваемом заявлении, вытекающей из названных требований законодательства.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено прокуратурой 21.09.2023 № 7-01-2023 в адрес главы Увалобитиинского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на необходимость принятия конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений (л.д. 20-22).

Согласно ответу на представление администрация указала, что выявленные нарушения допущены по причине недостатка денежных средств в бюджете Увалобитиинского сельского поселения для осуществления полномочий по ремонту автомобильных дорог в полном объеме (л.д.23).

Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, доводы административного истца относительно бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области нашли свое подтверждение.

Кроме того от представителя административного ответчика поступило заявление о признании административного иска.

В силу ст. 157 КАС РФ в случаи признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и.о. прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд, принимая во внимание характер допущенных административным ответчиком нарушений, считает целесообразным установить срок, для исполнения им данного решения - до 01 октября 2024 г.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления освобождены от оплаты государственной пошлины в случае их участия по делам, рассматриваемым судами, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В силу ч.4 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности и.о. прокурора Саргатского района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области по организации безопасности дорожного движения на автодороге от склада 2 ул. Зеленая до перекрестка автомобильной дороги Омск-Тара в д. Увальная Бития Саргатского муниципального района Омской области, в части неосуществления надлежащего обслуживания указанного покрытия проезжей части, с множественными выбоинами длиной от 50 см до 1,3 м, шириной от 1,5 м до 2 м, глубиной от 1 см до 25 см, просадки обочины глубиной от 5 см до 23 см, шириной от 50 см до 90 см, длиной от 1 м до 3 м и повреждениями дорожного полотна, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области устранить нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автодороге от склада 2 ул. Зеленая до перекрестка автомобильной дороги Омск-Тара в д. Увальная Бития Саргатского муниципального района Омской области, путем осуществления ремонта указанного покрытия проезжей части, с целью устранения множественных выбоин длиной от 50 см до 1,3 м, шириной от 1,5 м до 2 м, глубиной от 1 см до 25 см, просадки обочины глубиной от 5 см до 23 см, шириной от 50 см до 90 см, длиной от 1 м до 3 м, а также имеющихся повреждений дорожного полотна, в срок до 01 октября 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 г.

Председательствующий И.В. Фогель

Копия верна

Председательствующий И.В. Фогель