Решение № 2А-4278/2023 2А-4278/2023~М-3034/2023 М-3034/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 2А-4278/2023

63RS0039-01-2023-003269-51

2а-4278/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 августа 2023 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьевой М.Д., при секретаре Ахметовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4278/2023 по административному иску ФИО1 к администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самары, Департаменту опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самары о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об исключении истца из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявления указывает, что распоряжением заместителя главы городского округа Самара № 332 от 14 февраля 2023 г. он исключен из списка ветеранов боевых действий, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара, на основании п.2 ч.1. ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (в связи с обеспеченностью общей площадью более 14,0 кв.м на человека), о чем ему стало известно 06 марта 2023 г. из письма Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки.

С указанным распоряжением административный истец не согласен, поскольку в период с 26 октября 2000 г. по 14 мая 2001 г. принимал участие в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона в составе в/ч 74923. В выданном ему удостоверении БК №0282707 указано, что он имеет льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах», в том числе, и право на предоставление жилого помещения как гражданину-участнику боевых действий, нуждающемуся в жилом помещении. В соответствии с указанной нормой в 2009 году он поставлен на учет на получение жилья, однако, 14 февраля 2023 г. исключен из списка ветеранов боевых действий, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Между тем, с момента постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и до настоящего времени его жилищные условия не изменились, субсидию на приобретение жилья не получал, на данный момент проживает и зарегистрирован в квартире своей супруги, которая принадлежит последней на праве собственности.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и уточнив требования, ФИО1 просит:

признать незаконным его снятие с учета, как ветерана боевых действий, имеющего право на обеспечение жилым помещением.

признать незаконным распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара № 332 от 14 февраля 2023 г. «Об исключении граждан из списков лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах», федеральным законом от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части ФИО1: «4. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветеран боевых действий, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность общей площадью более 14,0 кв.м.)».

обязать администрацию г.о. Самара обеспечить ФИО1 жилым помещением путем предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Самары от 24.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен первый заместитель главы г.о. Самара ФИО2

В судебное заседание административный истец и его представитель по доверенности ФИО3 не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, уточненные исковые требования поддержали.

Представитель Администрации г.о. Самара, Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара, а также заинтересованного лица по доверенности ФИО4 просила в административном иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно Закону Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" обеспечение жильем указанных категорий граждан, вставших на учет нуждающихся в жилых помещений после 01 января 2005 года, осуществляется путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Необходимым условием возникновения права на получение жилого помещения является нуждаемость в улучшении жилищных условий. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ. В частности, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Положениями статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы городского округа Самара от 22 июня 2009 г. №547 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Законом Самарской области» ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек. Номер в списке граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» - 778.

На момент постановки на учет ФИО1 был зарегистрирован в 3-х местной комнате в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 18,00 кв.м.

В 2013 году ФИО1 вступил в брак с ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-ЕР № от ДД.ММ.ГГГГ.

15.10.2013 ФИО1 снят с регистрационного учета в данном жилом помещении и зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 69,5 кв.м., также с ним зарегистрирован его супруга – ФИО5

Согласно выписке из ЕГРН в собственности ФИО5 находится указанное выше жилое помещение. Кроме того, в ее собственности находится 1/5 доли общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 76,1 кв.м., что составляет 15,22 кв.м.

Таким образом, на каждого совместно зарегистрированного члена семьи ФИО1 приходится по 42,36 кв.м. (69,5 кв.м. + 15,22 кв.м. = 84,72 кв.м. / 2 = 42,36 кв.м.).

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Оспариваемым Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 14 февраля 2023 г. №332 ФИО1 исключен из списка ветеранов боевых действий, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (обеспеченность общей жилой площадью более 14,0 кв.м. на человека).

При оценке нуждаемости заявителя и членов его семьи в улучшении жилищных условий административный ответчик исходил из того, что площадь занимаемого жилого помещения на каждого совместно зарегистрированного члена семьи ФИО1 превышает уровень обеспеченности жилой площадью, при наличии которой граждане, принятые на учет после 01 января 2005 г. снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поскольку ФИО1 в 2013 году был вселен в качестве члена семьи собственника жилого помещения (супруги ФИО5), на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не ограничен в праве пользования указанным помещением, имеет обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы (42,36 кв.м.), у административного ответчика имелись основания для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что ФИО1 не представлено доказательств о признании каких-либо жилых помещений, принадлежащих его супруге, непригодными для проживания, либо о ведении раздельного хозяйства между членами его семьи, доводы административного истца о том, что имущество, зарегистрированное за супругой не может учитываться при определении нуждаемости в жилом помещении, не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара № 332 от 14 февраля 2023 г. в части исключения ФИО1 из списка ветеранов боевых действий, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара, на основании п.2 ч.1. ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое заявителем распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара №332 вынесено 14 февраля 2023 г.

Административное исковое заявление согласно штампу на почтовом конверте подано 15.06.2023, то есть за пределами установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 11.04.2023 заявитель уже обращался в суд с указанными требованиями, которые не были приняты судом к производству. Указанные обстоятельства суд находит уважительными, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями … незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено, оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции уполномоченного органа в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о. Самара, Департаменту опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2023