Решение № 2А-6845/2017 2А-6845/2017 ~ М-5258/2017 А-6845/17 М-5258/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-6845/2017

Дело №а-6845/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года <адрес>

<адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Васильевой Ю.О.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 (ФИО10) ФИО2 к ФИО3 г.о. <адрес>, заинтересованные лица – СНТ «Земля», акционерное общество «Транснефть Верхняя Волга», общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Москва», о признании недействительным постановления ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (ФИО10) К.Н. обратилась в суд с административным иском к ФИО3 г.о. <адрес>, заинтересованное лицо – СНТ «Земля», о признании недействительным постановления ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены АО «Транснефть Верхняя Волга», ООО «Газпром Трансгаз Москва». Определениями ФИО1 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 92-95), от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 146-148) в удовлетворении заявлений членов СНТ «Земля» о привлечении их к участию в деле в качестве соистцов было отказано (приложения к административному делу №№,2).

В обоснование заявленных требований административная истица указывает, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050104:48, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Земля», уч. 511.

На указанном земельном участке расположено незавершенное строительством здание. С целью государственной регистрации прав на вновь возведенный объект ФИО2 (ФИО10) К.Н. обратилась с соответствующим заявлением в регистрирующий орган, однако получила отказ в государственной регистрации права. В обоснование принятого решение регистрирующий орган сослался, в том числе, на постановление ФИО1 ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта корректировки Генерального плана застройки территории СНТ «Земля», расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>», в соответствии с которым осуществление строительства на земельном участке является незаконным в связи с его нахождением в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода.

ФИО2 (ФИО10) К.Н. полагает, что вышеуказанное постановление нарушает ее право на использование своего земельного участка с видом разрешенного пользования – для ведения садоводства, который предполагает осуществление строительства.

С учетом изложенного, уточнив заявленные требования (т. 1 л.д. 5-10, т. 2 л.д. 149-155), административная истица просит суд признать недействующим постановление ФИО1 ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта корректировки Генерального плана застройки территории СНТ «Земля», расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>».

ФИО2 (ФИО10) К.Н. (т. 2 л.д.104-105), надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, на личном участии в судебном заседании не настаивала. Представитель административной истицы ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 67), имеющая высшее юридическое образование (т. 1 л.д. 68), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ФИО3 г.о. <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 56), имеющая высшее юридическое образование (т. 1 л.д. 57), против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 2 л.д. 122-126).

Председатель правления СНТ «Земля» ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, просила их удовлетворить (т. 1 л.д. 75).

Представитель ООО «Газпром Трансгаз Москва» ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 101), имеющая высшее юридическое образование (т. 2 л.д. 102), просила отказать в удовлетворении исковых требований, доводы, изложенные в письменном возражении на административный иск (т. 2 л.д. 135-139), поддержала.

Представитель АО «Транснефть Верхняя Волга» ФИО9, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 54), имеющий высшее юридическое образование (т. 2 л.д. 70-71), против удовлетворения административного иска возражал (т. 2 л.д. 127-134).

Выслушав объяснения представителей административной истицы, административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО1 местной ФИО3 является ФИО1 муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность ФИО1 местной ФИО3 по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

ФИО1 муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если ФИО1 муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной ФИО3 по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если ФИО1 муниципального образования исполняет полномочия ФИО1 местной ФИО3. ФИО1 муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. ФИО1 местной ФИО3 в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной ФИО3 по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной ФИО3 по вопросам организации работы местной ФИО3 (ч. 4,6 ст. 43 Закона).

В силу ст. 48 Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения городского поселения относится в частности процедура утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судом установлено, что ФИО2 (ФИО10) К.Н. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050104:48, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Земля», уч. 511 (т. 1 л.д. 19-20, 40).

На указанном земельном участке возведено незавершенное строительством жилое строение (т. 1 л.д. 21-39). В государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект ФИО2 со стороны регистрирующего органа было отказано (т. 1 л.д. 41-43).

Административная истица полагает, что оспариваемым Постановлением ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ограничиваются ее законные права (т. 1 л.д. 44-45), в связи с чем оно является незаконным. Между тем, суд с позицией административной истицы согласиться не может.

Так, согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления) разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

На основании ст. 34 вышеуказанного Закона возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

Оспариваемым постановлением утвержден проект корректировки генерального плана застройки территории СНТ «Земля» (т. 1 л.д. 44), с размещением на территории 42,774 га 546 индивидуальных земельных участков. Проект корректировки генерального плана предполагает четыре зоны застройки в зависимости от удаленности от существующего газопровода. Так, зона, предполагающая строительство, занимает 6,2 га (расстояние от газопровода диаметром 1200 мм – не менее 300 м); вторая зона, без права застройки, - 21,586 га; третья зона, с правом установки хозблоков с расстоянием между ними не менее 50 м – 7,475 га (расстояние от газопровода диаметром 1200 мм – не менее 175 м); четвертая зона, с правом застройки садовыми домиками, с расстоянием между ними не менее 50 м – 7,513 га (расстояние от газопровода диаметром 1200 мм – не менее 225 м). В тексте названного постановления понятие «минимально допустимые расстояния до магистрального газопровода» отсутствует. При этом, в оспариваемом постановлении указано на необходимость в соответствии с заключением Крюковского управления магистральных газопроводов произвести снос всех построек, зданий и сооружений, не предусмотренных корректировкой проекта генерального плана СНТ «Земля»; застройщикам запрещено возведение на участках временных сооружений. Копия соответствующего постановления была направлена в адрес СНТ «Земля» для сведения.

В судебном заседании участники процесса не оспаривали, что фактически снос ранее возведенных строений, попадающих в зону, не предполагающую осуществления строительства, до настоящего времени не произведен.

Из информационного письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N 09-06500-ГЕ/17 «Об объектах системы газоснабжения», письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес> «О минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения» следует, что действующим законодательством не раскрывается содержание понятий «охранные зоны» и «минимальные расстояния до объектов». В то же время, исходя из положений п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности.

Те или иные обязательные требования к установлению охранных зон определяются законодательством в зависимости от вида, категории и иных характеристик объектов, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования которых требуется установление таких зон. При этом, вне зависимости от правил определения и установления охранных зон, сведения обо всех установленных охранных зонах подлежат внесению в ЕГРН (ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В настоящее время правовые и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон N 69-ФЗ), который предусматривает обязательность установления охранных зон объектов системы газоснабжения, а также основания определения их границ. Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ, статьей 28 Закона N 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. В частности, в отношении целого ряда магистральных трубопроводов, в том числе транспортирующих газ, требования к установлению их охранных зон определяются Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ N 9.

Одновременно Законом N 69-ФЗ установлен запрет на строительство зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в отношении которых установлены охранные зоны, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, за нарушение которого предусмотрены меры по сносу таких возводимых объектов (ст.ст. 28, 32 Закона N 69-ФЗ).

Согласно ст. 9, 11 Федерального закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, предотвращение последствий аварий.

В соответствии со ст. 90 ЗК РФ земельный участок, на котором расположен магистральный газопровод, отнесен к землям транспорта.

В силу указанной нормы, на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном пользовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Документами, которыми в силу ст. 90 Земельного кодекса РФ, устанавливаются зоны с особыми условиями использования земельных участков газопроводного транспорта, являются действующие в настоящее время Правила охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ N 9, а также СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы».

В соответствии с п. 3.16. указанного СНиП расстояния от оси подземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, состояния объектов.

Для трубопровода диаметром 1200 мм минимальное расстояние до строения должно составлять 300 метров.

Такое же минимальное противопожарное расстояние установлено Сводом Правил СП 36.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Магистральные трубопроводы» в соответствии со ст. 74 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно таблице 4 пункта 7.15. данного Свода правил противопожарное расстояние от оси газопровода диаметром 1200 мм до строения должно составлять 300 метров.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от N 9, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: размещать коллективные сады с жилыми домами, высаживать деревья и кустарники всех видов, устраивать стоянки автомобильного транспорта.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статьей 32 названного Федерального закона предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно представленным в материла документам кольцевой магистральный нефтепродукт (далее – Кольцевой МНПП) был построен и введен в эксплуатацию в 1974 году и является опасным производственным объектом 1 класса опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации опасного производственного объекта А40-00450 серия АА № (т. 1 л.д. 181-269).

Более того, в одном техническом коридоре с Кольцевым МНПП проходят магистральные газопроводы КГМО Ду1200, КРП-14 Ду1000, с минимальными расстояниями до застройки 250 и 300 метров.

Сведения об охранной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости и находятся в свободном доступе на публичной кадастровой карте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в разделе ЗОИТ.

Проект планировки разрабатывался на основании Постановления ФИО1 ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, постановлением об утверждении акта выбора земельного участка (СНТ «Земля»), под размещение СНТ, схемами расположения, заключениями и выписками из протоколов о выборе земельных участков.

Необходимо отметить, что при утверждении акта выбора участка для коллективного садоводства в 2000 года на участке, площадью 20,02 га, какая-либо застройка не разрешена (т. 1 л.д. 145-180).

В результате рассмотрения материалов землеустроительного дела по установлению границ земельного участка, постановлением ФИО1 ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены границы земельного участка, общей площадью 42,774 га, для коллективного садоводства и установлены охранные зоны газопровода, проходящего по СНТ «Земля». Оспариваемым же постановлением был согласован и утвержден проект корректировки генерального плана застройки территории товарищества (с перечнем участков).

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 (ФИО10) К.Н. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО2 (ФИО10) ФИО2 к ФИО3 г.о. <адрес>, заинтересованные лица – СНТ «Земля», акционерное общество «Транснефть Верхняя Волга», общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Москва», о признании недействительным постановления ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Васильева Ю.О.