Решение № 12-565/2018 12-67/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-565/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 сентября 2019 года

Федеральный судья Балашихинского городского суда <адрес> Беседина Е.А., рассмотрев жалобу муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> Балашиха «Детский сад комбинированного вида № «Кораблик детства» на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 №-ОБ/990435/246/10 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3, по результатам проведенной проверки по жалобе работника МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 о нарушении трудовых прав вынес ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении нарушения трудового законодательства, установив в нем срок для устранения выявленных нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, до истечения срока, указанного в Предписании, Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 вынес постановление №-ОБ/990435/246/10 о привлечении МАДОУ «Детский сад №» к административной ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, выразившегося в том, что в МАДОУ «Детский сад №» работники ФИО1 – инструктор по физической культуре, ФИО4 – воспитатель специальной группы, ФИО5 – воспитатель и иные работники Учреждения до ноября 2018 г. не проходили обязательное психиатрическое освидетельствование.

Заведующий МАДОУ «Детский сад №» ФИО6, не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его в суд. В своей жалобе она просила указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что при проведении проверки ею были предоставлены документы, подтверждающие, что МАДОУ «Детский сад №» открылось 16.02.2016г. На момент открытия учреждению не были выделены средства на прохождение психиатрического освидетельствования, что отражено в плане финансово хозяйственной деятельности на 2016 г. (как и 2017 г. и 2018 г.), утверждённом начальником Управления по образованию и согласованным с председателем Наблюдательного совета (первый заместитель <адрес> Балашиха). В соответствии с дорожной картой <адрес> Балашиха детей необходимо было принять 17.02.2016г. Кроме того, учреждение на момент открытия не имело доступа в Единую автоматизированную систему управления закупками и электронной цифровой подписи, чтобы при заключении договора с медицинским учреждением на освидетельствование работников соблюсти Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Учреждение является получателем бюджетных средств для осуществления своей деятельности, перечень необходимых расходов и сумму их финансирования определяет распорядитель бюджетных средств- Администрация городского округа Балашиха или Министерство образования <адрес> в зависимости от назначения расходов. Учреждение не имеет доступа ни к формированию перечня расходов, ни к денежным средствам. От имени Учреждения денежными средствами распоряжается Централизованная бухгалтерия Администрации городского округа Балашиха. При такой системе управления Учреждением заведующая МАДОУ являясь работодателем не имеет легитимных источников для получения денежных средств, кроме как из бюджета. Таким образом, у заведующей МАДОУ отсутствовала юридическая и фактическая возможность проведения психиатрических осмотров 2016, 2017 годах. Также не была дана оценка тому обстоятельству, что на момент приема работников на работу в МАДОУ «Детский сад №» они все представили действующие медицинские книжки, в том числе и ФИО1, где имелась отметка врача-психоневролога о том, что она здорова.

Кроме того, Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 не принял во внимание, что на момент проверки Государственной инспекцией труда в <адрес> всеми работками, включая работников ФИО1, ФИО4, ФИО5, психиатрическое освидетельствование пройдено за счет внебюджетных средств учреждения, которых не было ранее (Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Акт об оказании услуг от № от ДД.ММ.ГГГГ, Акт № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанные работники допущены к работе, здоровы, следовательно, неисполнение требований ст.ст. 212, 213 ТК РФ при приеме этих работников на работу в 2016 году, не повлекло причинение кому бы то ни было никакого вреда.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - заведующая муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> Балашиха «Детский сад комбинированного вида № «Кораблик детства», действующая на основании Устава, ФИО6 доводы жалобы поддержала, представила в судебное заседание решение Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-777\2019, в соответствии с которым Предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 №-ОБ/990435/246/3 об устранении нарушения трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено.

Проверив доводы жалобы, выслушав заведующего МАДОУ «Детский сад №» ФИО6, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

П.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3, по результатам проведенной проверки по жалобе работника МАДОУ «Детский сад №» ФИО1 о нарушении трудовых прав, вынес предписание об устранении нарушения трудового законодательства, установив в нем срок для устранения выявленных нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока, указанного в Предписании, Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 вынес постановление №-ОБ/990435/246/10 о привлечении МАДОУ «Детский сад №» к административной ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, выразившегося в том, что в МАДОУ «Детский сад №» работники ФИО1 – инструктор по физической культуре, ФИО4 – воспитатель специальной группы, ФИО5 – воспитатель и иные работники Учреждения до ноября 2018г. не проходили обязательное психиатрическое освидетельствование.

Как следует из материалов дела, заведующим МАДОУ «Детский сад №» ФИО6, при проведении проверки были предоставлены документы, подтверждающие, открытие МАДОУ «Детский сад №» 16.02.2016г.

Суд считает заслуживающими внимание доводы жалобы о том, что на момент открытия учреждению не были выделены средства на прохождение психиатрического освидетельствования, что отражено в плане финансово хозяйственной деятельности на 2016 г. (как и 2017г. и 2018г.), утверждённом начальником Управления по образованию и согласованным с председателем Наблюдательного совета (первый заместитель <адрес> Балашиха). В соответствии с дорожной картой <адрес> Балашиха детей необходимо было принять 17.02.2016г. Кроме того, учреждение на момент открытия не имело доступа в Единую автоматизированную систему управления закупками и электронной цифровой подписи, чтобы при заключении договора с медицинским учреждением на освидетельствование работников соблюсти Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Учреждение является получателем бюджетных средств для осуществления своей деятельности, перечень необходимых расходов и сумму их финансирования определяет распорядитель бюджетных средств- Администрация городского округа Балашиха или Министерство образования <адрес> в зависимости от назначения расходов. Учреждение не имеет доступа ни к формированию перечня расходов, ни к денежным средствам. От имени Учреждения денежными средствами распоряжается Централизованная бухгалтерия Администрации городского округа Балашиха. При такой системе управления Учреждением заведующая МАДОУ, являясь работодателем, не имеет легитимных источников для получения денежных средств, кроме как из бюджета. Таким образом, у заведующей МАДОУ отсутствовала юридическая и фактическая возможность проведения психиатрических осмотров 2016, 2017 годах. Также не была дана оценка тому обстоятельству, что на момент приема работников на работу в МАДОУ «Детский сад №» они все представили действующие медицинские книжки, в том числе и ФИО1, где имелась отметка врача-психоневролога о том, что она здорова.

При этом, как следует из материалов дела, на момент проведения проверки Государственной инспекцией труда в <адрес> всеми работниками, включая работников ФИО1, ФИО4, ФИО5, психиатрическое освидетельствование пройдено за счет внебюджетных средств учреждения», которых не было ранее (Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, Акт об оказании услуг от № от ДД.ММ.ГГГГ, Акт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из решения Балашихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-777/2019 по административному иску МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Кораблик детства» к Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3, ГИТ в МО о признании незаконным и отмене Предписания государственного инспектора труда ГИТ в МО ФИО3 №-ОБ/990435/246/3 об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГг., явившегося основанием для составления протокола об административном нарушении, а в последствии – вынесения обжалуемого постановления, исковые требования административного истца были удовлетворены в полном объеме – предписание государственного инспектора труда ГИТ в МО ФИО3 №-ОБ/990435/246/3 от ДД.ММ.ГГГГг. было признано незаконным и отменено. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.

Основанием для отмены предписания послужило то обстоятельство, что суду был представлен АКТ проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-ОБ/990435/246/3 от «26» ноября 2018 года, в котором указано, что в Государственную инспекцию труда в <адрес> поступило обращение работника ФИО1 с жалобой на нарушения трудовых прав работодателем в лице муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> Балашиха «Детский сад комбинированного вида № «Кораблик детства» в части порядка оформления трудовых отношений, порядка изменения определенных условий трудового договора, размера стимулирующих выплат, в случае, если их размер не установлен в трудовом договоре (дополнительном соглашении к нему), выплат или невыплат не установленных трудовым договором сумм (дополнительном соглашении к нему), о перерасчете заработной платы в соответствии с локальными нормативными актами, о выплате дополнительного вознаграждения за работу по трудовому договору (премии), гражданско-правовых действий, вопросы дискриминации со стороны работодателя. Таким образом, указанные в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-ОБ/990435/246/2 от «26» ноября 2018 года нарушения не имеют отношения к предмету проводимой проверки.

Кроме того, в оспариваемом постановлении имеются ссылки на протокол об административном правонарушении от 13.11.2018г. №-ОБ/990435/246/4 и акт составления проверки от 13.11.2018г. №- ОБ/990435/246/4, однако в материалах административного дела указанных процессуальных документов-оснований привлечения к ответственности не имеется.

В соответствии ч.ч. 1, 4 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> Балашиха «Детский сад комбинированного вида № «Кораблик детства», подлежит отмене, а производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП, суд

решил:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 №-ОБ/990435/246/10 от 29.11.2018г. в отношении учреждения <адрес> Балашиха «Детский сад комбинированного вида № «Кораблик детства» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Жалобу муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> Балашиха «Детский сад комбинированного вида № «Кораблик детства» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья: Е.А. Беседина