Постановление № 5-123/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 5-123/2024

УИД № 23RS0051-01-2024-001474-93 Дело № 5-123/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2024 года г. Тимашевск

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Мельник Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Глава Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ФИО1, допустил нарушение, как получатель средств бюджета, которому представлены межбюджетные трансферты, порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение им совершено при следующих обстоятельствах:

В рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) 26 декабря 2023 года (в дату расторжения контракта) по адресу 352744, Россия, Краснодарский край, Тимашевский район, х. Незаймановский, ул. Красная, д. 154А, должностным лицом - главой Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 12 июля 2023 года <№> заключено соглашение от 26 декабря 2023 года о расторжении муниципального контракта <№> от 18 сентября 2023 года без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении – глава Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 вину признал, раскаялся в содеянном, просил назначить ему наказание в виде предупреждения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просила привлечь главу Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, указав, что оснований для назначения в отношении привлекаемого лица предупреждения не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства и иные материалы, находящиеся в деле об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установлена и подтверждена.

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от 26 апреля 2024 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 установлено, что:

В соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год, распоряжением от 15.01.2024 № 13-Р «О закреплении государственных программ, региональных проектов, проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 16.01.2024 по 29.03.2024 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 2023 год. В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965 (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Как следует из содержания Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края в соответствии с пунктами 7, 7(1) Правил

предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «О предоставлении и

распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила № 1129) (пункт 7.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2023 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО3 и администрацией Незаймановского сельского поселения Тимашевского района (далее - Администрация) в лице главы муниципального образования ФИО1 заключено соглашение от 12.07.2023 <№> (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету Незаймановского сельского поселения Тимашевского района из бюджета Краснодарского края в 2023 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования

Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Краснодарского края, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятия в соответствии с приложением 2 к Соглашению: «Капитальный ремонт ул. Красной в х. Стринском Незаймановского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края (этап 3, 4, 6)»).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2023 году в бюджет муниципалитета поступили средства бюджета Краснодарского края в объеме 46 502 300,00 рублей.

В целях реализации мероприятия, предусмотренного приложением 2 к Соглашению, между Администрацией и непубличным акционерным обществом «Ейское дорожно-строительное управление № 2» заключен муниципальный контракт <№> от 18.09.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту ул. Красной в х. Стринском Незаймановского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края (этап 3, 4, 6 этапы) (далее - Объект).

На основании подпункта 10 пункта 7 Правил № 1129 соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

Вместе с тем в ходе исполнения муниципального контракта <№> от 18.09.2023 на выполнение работ по Объекту Администрацией в лице главы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ФИО1, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от 26.12.2023 о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно статей 30, 31 Устава Незаймановского сельского поселения Тимашевского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

На основании Решения Совета Незаймановского сельского поселения Тимашевского района от 23.09.2021 № 69 «О вступлении должность главы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района» ФИО1 вступил в должность главы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района с 23.09.2021.

Таким образом, в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) 26.12.2023 (в дату расторжения контракта) по адресу 352744, Россия, Краснодарский край, Тимашевский район, х. Незаймановский, ул. Красная, д. 154А, должностным лицом - главой Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от

<№> заключено соглашение от 26.12.2023 о расторжении муниципального контракта <№> от

без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Другие исследованные судом доказательства: уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12 апреля 2024 года, почтовым уведомлением, заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» в части реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» за 2023 год, ответ администрации Незаймановского сельского поселения Тимашевского района от 27 марта 2024 года, соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Незаймановского сельского поселения Тимашевского района в 2023 году от 12 июля 2023 года с приложением, муниципальный контракт по капитальному ремонту ул. Красной в х. Стринском, Незаймановского сельского поселения от 18 сентября 2023 года с приложением, соглашение о расторжении муниципального контракта от 18 сентября 2023 года, устав Незаймановского сельского поселения Тимашевского района, принятый решением Совета Незаймановского сельского поселения Тимашевского района от 29 июня 2016 года, изменения в Устав Незаймановского сельского поселения Тимашевского района, решение о вступлении в должность главы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района от 23 сентября 2021 года подтверждают установленные обстоятельства виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вина главы Незаймановского сельского поселения Тимашевского района установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому представлены межбюджетные трансферты, порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, оценивая их в совокупности, приходит к выводу, что главу Незаймановского сельского поселения ФИО1 следует признать виновным по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, определяя наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие наказание, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Денежный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК ТОФК: 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО: 03701000, КБК 81011601156010000140, УИН 0209880433367890000000000.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья