Решение № 2-4740/2025 2-621/2026 2-621/2026(2-4740/2025;)~М-4402/2025 М-4402/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2-4740/2025

УИД 61RS0019-01-2025-007172-57

Дело № 2-621/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2026 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г.

при секретаре: Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ДСиГР Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения жилищного законодательств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска, обратился в Новочеркасский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ДСиГР Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения жилищного законодательств.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой г. Новочеркасска в соответствии с полномочиями предоставленными ст. 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», указания Генерального прокурора Российской Федерации от 01.09.2022 № 491/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья», указания прокурора области от 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации г. Новочеркасска.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляются населением и (пли) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 47)

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Из обзора судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 26.12.2012, следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ.

По результатам проведенной проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании постановления администрации г. Новочеркасска № 1287 от 28.05.2024 признан аварийным и подлежащему сносу, присутствует угроза обрушения, однако до настоящего времени действенные меры, направленные на включение указанного дома в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции» от 30.10.2023 № 776 (далее - региональная адресная программа), не приняты.

Таким образом, в силу приведенных норм права, на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению поскольку непринятие своевременных мер по включению аварийного многоквартирного дома в региональную адресную программу по расселению граждан из аварийного жилья создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города врио главы администрации г. Новочеркасска 22.09.2025 за № 07-25/Прдп2271-25-20600036 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, но нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1 с. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд: Обязать администрацию г. Новочеркасска в течение 3 месяцев со дня вступления суд в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии действенных мер направленных на включение аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Свободы,д.1

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А поддержала доводы искового заявления, просила иск удовлетворить.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что спорный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании постановления администрации г. Новочеркасска № 1287 признан аварийным и подлежащему сносу 28.05.2024, программа рассчитана на дома признанные аварийными до 01.01.2022 года, поэтому не подпадает под программу на которую ссылается прокурор.

Постановлением Правительства РО от 28.10.2024 N 750 утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2022 г., подлежащих сносу или реконструкции"

Постановление министерства строительства Ростовской области от 25.12.2025 N 44 "Об утверждении адресного перечня многоквартирных домов, признанных аварийными с 2022 года, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области "Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области" в 2026 году" в целях реализации государственной программы Ростовской области "Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 642, областной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2022 г., подлежащих сносу или реконструкции", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 28.10.2024 N 750, утверждён адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 2022 года, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области "Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области" в 2026 году, согласно приложению N 1., в который вошел, дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель КУМИ Администрации г.Новочерккасска ФИО2 Д,А в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил с иске отказать.

Представитель 3 лица ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков,, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска в соответствии с полномочиями предоставленными ст. 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», указания Генерального прокурора Российской Федерации от 01.09.2022 № 491/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья», указания прокурора области от 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации г. Новочеркасска.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляются населением и (пли) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 47)

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Из обзора судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 26.12.2012, следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании постановления администрации г. Новочеркасска № 1287 от 28.05.2024 признан аварийным и подлежащему сносу.

Постановлением Правительства РО от 30 октября 2023 года № 776 утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащими сносу или реконструкции", утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 30 октября 2023 г. N 776.

Основанием для обращения с указанным иском явился тот факт, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> присутствует угроза обрушения, однако до настоящего времени ответчиком действенные меры, направленные на включение указанного дома в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции» от 30.10.2023 № 776, не приняты, в связи с чем прокурор просит суд обязать администрацию г. Новочеркасска в течение 3 месяцев со дня вступления суд в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии действенных мер направленных на включение аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Действительно Постановлением Правительства РО от 30 октября 2023 года № 776 утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащими сносу или реконструкции", утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 30 октября 2023 г. N 776, при этом указанное постановление относится к домам которые были признаны аварийными с <дата> до <дата>.

Спорный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании постановления администрации г. Новочеркасска № 1287 признан аварийным и подлежащему сносу 28.05.2024.

При этом Постановлением Правительства РО от 28.10.2024 N 750 утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2022 г., подлежащих сносу или реконструкции"

Постановление министерства строительства Ростовской области от 25.12.2025 N 44 "Об утверждении адресного перечня многоквартирных домов, признанных аварийными с 2022 года, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области "Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области" в 2026 году" в целях реализации государственной программы Ростовской области "Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 642, областной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2022 г., подлежащих сносу или реконструкции", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 28.10.2024 N 750, достижения результата регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Ростовская область)" национального проекта "Жилье и городская среда" министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области утверждён адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 2022 года, подлежащих расселению в рамках государственной программы Ростовской области "Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области" в 2026 году, согласно приложению N 1., в который вошел, в том числе спорный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела основания для удовлетворения исковых требований прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, об обязании устранить нарушения жилищного законодательств, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах неопределенного круга лиц г. Новочеркасска (ИНН <***>) к Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>), Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) об обязании устранить нарушения жилищного законодательств, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.Г. Тюрин

Решение в окончательной форме изготовлено: 27 апреля 2026 года