Решение № 2-347/2019 2-347/2019~М-329/2019 М-329/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-347/2019

Дело 2-347 /2019 26RS0004-01-2019-000537-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего Штанько Т.Г., при секретаре Кудиновой И.В.,с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика администрации Александровского муниципального района <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» и администрации Александровского муниципального района <адрес> о возложении обязанности, суд

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» и администрации Александровского муниципального района <адрес> о возложении обязанности о возложении обязанности, которое мотивировал следующим:

<адрес> в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка наличия и надлежащего функционирования в общеобразовательных организациях района охраны.

В ходе проверки паспортов безопасности муниципальных образовательных организаций установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» относится к объекту второй категории опасности.

В нарушении норм закона охрана МОУ СОШ и ее территория не обеспечены сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Физическая охрана указанных объектов осуществляется в ночное время сторожами, в дневное время рабочими по комплексному обслуживанию.

В соответствии с п.1 ст.102, п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции образовательного учреждения.

Таким образом, вышеперечисленные образовательные организации обязаны создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников школы, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела образования администрации Александровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что МОУ СОШ финансируется из средств бюджета Александровского муниципального района.

В 2018 и 2019 годах в акте сверки исходных показателей на 2019-2021 г.г. отделом образования заявлена потребность на антитеррористическую безопасность образовательных организаций. Вместе с тем, денежные средства на указанные цели из бюджета Александровского муниципального района не выделены.

Согласно Уставу МОУ СОШ учредителем учреждения является администрация Александровского муниципального района <адрес>. Учреждение финансируется из средств бюджета Александровского муниципального района <адрес>.

Вместе с тем, учредителем меры по обеспечению охраны объектов (территорий) МОУ СОШ сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не принимаются.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Александровского муниципального района <адрес> по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, при недостаточности денежных средств в образовательном учреждении ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Таким образом, обеспечение деятельности по охране вышеуказанных объектов в образовательных организациях лицами, не имеющими статуса частного охранника, противоречит требованиям вышеприведенных правовых актов и существенно снижает уровень их антитеррористической защищенности.

Недостатки антитеррористической защищенности образовательных организаций, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить, обязать администрацию Александровского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Представитель ответчика, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО4 в судебное заседание не явился.

С учетом принятия мер о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика, администрации Александровского муниципального района <адрес>, ФИО5, исковые требования не признал. Просил отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что недостаточное фининасирования на проведение заявленных работ.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление подлежавшим удовлетворению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №) муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено в судебном заседании изучением в ходе проверки паспортов безопасности муниципальных образовательных организаций установлено, что МОУ СОШ относится к объекту второй категории опасности.

В нарушение вышеуказанных норм закона охрана МОУ СОШ и ее территория не обеспечены сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Данный факт не оспаривался в судебном заседании представителем ответчика.

Физическая охрана указанных объектов осуществляется в ночное время сторожами, в дневное время рабочими по комплексному обслуживанию.

В соответствии с п. 1 ст. 102, п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от29.12.2012№-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции образовательного учреждения.

Таким образом, в силу вышеназванных норм, вышеперечисленные образовательные организации, обязаны создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников школы, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от11.03.1992№«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из положений ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» к видам охранных услуг отнесены защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов, имущества обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Согласно п. 7 ст. 1.1 указанного Федерального закона под пропускным режимом понимается - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

В силу п. 6 ст. 3 данного Федерального закона в целях охраны разрешается предоставление такой услуги как обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности). Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств.

Следовательно, организация охраны в образовательной организации является одной из мер превентивного характера, наряду с принятием мер противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, в том числе услуг по осуществлению пропускного режима, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела образования администрации Александровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что МОУ СОШ финансируется из средств бюджета Александровского муниципального района <адрес>.

В 2018 и 2019 годах в акте сверки исходных показателей на 2019-2021 г.г. отделом образования заявлена потребность на антитеррористическую безопасность образовательных организаций. Вместе с тем, денежные средства на указанные цели из бюджета Александровского муниципального района не выделены.

Согласно Уставу МОУ СОШ учредителем учреждения является администрация Александровского муниципального района <адрес>. Учреждение финансируется из средств бюджета Александровского муниципального района <адрес>.

Вместе с тем, учредителем меры по обеспечению охраны объектов (территорий) МОУ СОШ сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не принимаются.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Александровского муниципального района <адрес> по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, при недостаточности денежных средств в образовательном учреждении ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Таким образом, обеспечение деятельности по охране вышеуказанных объектов в образовательных организациях лицами, не имеющими статуса частного охранника, противоречит требованиям вышеприведенных правовых актов и существенно снижает уровень их антитеррористической защищенности.

Недостатки антитеррористической защищенности образовательных организаций, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

С учетом доводов, изложенных в заявлении прокурора <адрес>, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца, с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько