Решение № 2А-831/2025 2А-831/2025~М-629/2025 М-629/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-831/2025

УИД 71RS0009-01-2025-001719-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Марченко Б.О.,

административного ответчика – представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО1 средняя школа №» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-831/2025 по административному исковому заявлению Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя школа №», администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании провести комплекс мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя школа №», администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконным бездействия Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО1 средняя школа № 16», администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, выразившееся в непринятии мер по проведению мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности; возложении обязанности оборудовать здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО1 средняя школа №» за счет средств бюджета муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности установлено, что вопреки требованиям п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО1 средняя школа №» (далее – МКОУ «СШ №») не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области Марченко Б.О. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнив о том, что на момент рассмотрения дела недостатки не устранены.

Представитель административного ответчика – директор МКОУ «СШ №» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, указав, что нарушения будут устранены при наличии финансирования.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, заинтересованное лицо – Комитет по образованию администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (пп. 15 п. 3). Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы несет образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 7). К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп. 2 п. 3).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела усматривается, что Ефремовской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения МКОУ «СШ №» законодательства в сфере антитеррористической защищенности социально значимых объектов.

В ходе проверки установлено, что здание МКОУ «СШ №», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт отсутствия в школе системы оповещения и управления эвакуацией ответчиками не оспорен и подтверждается сообщением директора МКОУ «СШ №» от 20.06.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Выполнение обязанности по оборудованию здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку МКОУ «СШ №» является муниципальным учреждением образования, которому присвоена 4 категория опасности, не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

На основании ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым обязать ответчиков в срок до 01.09.2026 оборудовать здание МКОУ «СШ №», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, считая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При этом суд полагает необходимым обязать оборудовать здание МКОУ «СШ №» указанной системой за счет средств бюджета муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, поскольку учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ефремовский муниципальный округ Тульской области, за счет средств бюджета которого осуществляется финансирование деятельности МКОУ «С №».

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, администрация муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, как орган местного самоуправления вышеуказанным Федеральным законом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования и дополнительного образования, в том числе по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений; по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; является учредителем МКОУ «СШ №» и собственником переданного ему имущества, в связи с чем финансирование мероприятий по оснащению здания МКОУ «СШ №» системой обеспечения безопасности от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения должно производиться именно за счет средств муниципального образования Ефремовский муниципальный округ <адрес>. Доказательств того, что такое финансирование уже было предусмотрено лимитом бюджетных средств, суду предоставлено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя школа №», администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании провести комплекс мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО1 средняя школа №», администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО1 средняя школа №» в срок до 01.09.2026 оборудовать за счет средств бюджета муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО1 средняя школа №», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Кострикина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.08.2025.