Решение № 12-68/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-68/2019

Дело №12-68/2019


РЕШЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 02 сентября 2019 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Карелин Алексей Валерьевич в помещении Далматовского районного суда Курганской области по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Торговый дом «Урал Колос» ФИО1 на представление от 13 сентября 2018г. № 108 начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения,

Установил:

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 13 сентября 2018г. ООО «Торговый дом «Урал Колос» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 300 000 рублей. Также должностным лицом в адрес ООО «Торговый дом «Урал Колос» 13 сентября 2018г. вынесено представление № 108 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В жалобе, поданной в Курганский городской суд, защитник ООО «Торговый дом «Урал Колос» ФИО1 просит признать незаконным и отменить вынесенные должностным лицом 13 сентября 2018г. постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. В обосновании жалобы указывает на недоказанность в действиях Общества состава административного правонарушения.

Определением судьи Курганского городского суда от 17 октября 2018 г. жалоба передана по подведомственности на рассмотрение в Далматовский районный суд.

Решением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 6 декабря 2018г., вступившим в законную силу, постановление должностного лица от 13 сентября 2018г. оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Торговый дом «Урал Колос» без удовлетворения; разъяснено право юридического лица на обжалование вынесенного ему представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).

Постановлением заместителя председателя Курганского областного суда от 09 августа 2019 г. постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 13 сентября 2018г. и решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 6 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Урал Колос», предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, оставлено без изменения, решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 6 декабря 2018г. в части отказа в рассмотрении жалобы ООО «Торговый дом «Урал Колос» на представление от 13 сентября 2018г. № 108 начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, отменено, дело для рассмотрения жалобы в данной части направлено в Далматовский районный суд.

Представитель ООО «Торговый дом «Урал Колос» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 возражала против доводов жалобы, полагала, что представление должностного лица является законным и обоснованным.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «Торговый дом «Урал Колос» при наличии сведений о надлежащем извещении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела установлено, что ООО «Торговый дом «Урал Колос» на основании договора аренды земельных участков, заключенного с собственником ФИО3, является арендатором 26 558 600 кв.м. земель сельхозназначения, включающих земельный участок с кадастровым номером 45:04:030401:39, площадью 2 998 000 кв.м, расположенный по почтовому адресу ориентира: Курганская область, Далматовский район, с.Першинское, в границах бывшего ТОО им.Калинина.

Указанный земельный участок юго-западной частью граничит с землями лесного фонда Далматовского лесничества (395 квартал ГЛФ Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества ТКУ «Далматовское лесничество).

Согласно условиям договора аренды от 30 января 2015г., заключенного сроком до 31 декабря 2020г. и зарегистрированного в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Курганской области, обязанность соблюдения на используемых землях требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов возложена на арендатора - ООО «Торговый дом «Урал Колос».

22 мая 2018г. в 18 часов в квартале 395, выделы 11, 12 ГЛФ Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества обнаружено возгорание леса на площади 1 га; к моменту окончания тушения пожара в 21 час. тех же суток огнем пройдено 5,87 га леса, о чем 23 мая 2018г. помощником участкового лесничего Далматовского участкового лесничества составлен акт о пожаре № 52.

Как отражено в указанном акте от 23 мая 2018г. и впоследствии установлено в ходе проведенного административного расследования, участок сельскохозяйственных земель, примыкающий к землям лесного фонда в границах выделов 11, 12 квартала 395 ГЛФ Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества, на полосе шириной не менее 10 метров от леса не был очищен от сухой травянистой растительности и пожнивных остатков, отсутствовало отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

В силу ст. 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении им указанных причин и условий, организации и должностные лица рассматривают представление в течение месяца со дня его получения и сообщают о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; в соответствии с п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения; из положений ст. 29.13 КоАП РФ следует, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должно установить конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и соответственно заявить требования об их устранении путем внесения представления, содержащего описание установленных им причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и однозначно возлагающего обязанность по принятию мер по их устранению.

По смыслу закона представление, предусмотренное ст. 29.13 КоАП РФ, является правовым актом, устанавливающим обязанность.

При этом обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возлагается на организации и должностных лиц не самим фактом внесения им названного представления, а в силу прямого указания в представлении на возложение обязанности по принятию мер по устранению конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

13 сентября 2018 г. начальником отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО4 в адрес ООО «Торговый дом «Урал Колос» вынесено представление № 108 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в котором должностное лицо в течение месяца обязало ООО «Торговый дом «Урал Колос» принять меры по устранению выявленных нарушений, заключающихся в не проведении работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:39 по очистке полосы, прилегающей к лесному фонду от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отсутствие отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Установив факт совершения административного правонарушения, а также причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, должностным лицом правомерно было внесено в адрес ООО «Торговый дом «Урал Колос» соответствующее представление №108 с обязыванием по принятию мер в виде выполнения работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:39 по очистке полосы, прилегающей к лесному фонду ГКУ «Шумихинское лесничество» от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделением леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Оспариваемое представление внесено уполномоченным должностным лицом в порядке, предусмотренном законом.

Данное представление внесено надлежащему юридическому лицу - ООО «Торговый дом «Урал Колос», которое при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:39, прилегающего к лесному фонду в нарушение п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. № 417, со дня схода снежного покрова не приняло мер по очистке полосы, прилегающей к лесному фонду от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не произвело отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения представления должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Представление от 13 сентября 2018г. № 108 начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Торговый дом «Урал Колос» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Карелин