Решение № 2А-424/2018 2А-424/2018 ~ М-385/2018 М-385/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 2А-424/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Игнатьевой Н.В.,

при секретаре Гаррес Е.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 по доверенности адвоката Коллегии адвокатов № 5 г. Тулы и Тульской области Фроловой Е.П., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-424/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти,

установил:

представитель административного истца ФИО1 по доверенности Фролова Е.П. обратилась в суд к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти. В обоснование своих требований указала, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 52, 54 ЖК РФ. Постановка на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий была необходима истцу для того, чтобы реализовать свое право на получение государственной поддержки, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

В соответствии с пп. е) п. 5 указанного Постановления Правительства РФ право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Представителем истца ответчику был предоставлен необходимый пакет документов. Постановлением от 02.03.2018 № 184 истцу было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обосновании принятого решения ответчиком указано, что истцом представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ). Однако, в обжалуемом постановлении не содержится конкретного указания какие именно документы не соответствуют требованиям закона и не подтверждают право истца на постановку на учет. Полагает, что отказ должен соответствовать требованиям административных регламентов по порядку предоставления соответствующих муниципальных услуг, быть мотивированным и понятным для заявителя, чтобы заявитель мог исправить возникшие недостатки в документах при наличии такой возможности.

Считает, что, отказывая истцу в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, ответчик не только нарушил его право на получение социальной поддержки, гарантированной государством, но и дал формальный отказ, который не является мотивированным и не позволяет истцу в полной мере оценить правомерность такого отказа. Отказ административным истцом в вышестоящий в порядке подчиненности орган не обжаловался.

На основании изложенное, с учетом положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ, просила суд:

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования Богородицкий район от 02.03.2018 № об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию муниципального образования Богородицкий район признать ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Фролова Е.П., административное исковое заявление поддержала по изложенным в иске основаниям и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, указав, что условие о нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ст. 51 ЖК РФ, является необходимым для постановки на учет. Согласно ст. 3 Закона Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», органы местного самоуправления поселений и городских округов предоставляют гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

20 февраля 2018 года от ФИО1 в Администрацию муниципального образования Богородицкий район поступило заявление о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. К данному заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный п. 6 Постановления администрации муниципального образования Богородицкий район от 04.09.2015 № 717 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а так же постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Так же пунктом 7 вышеуказанного Постановления предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органах местного самоуправления. Во исполнение ч. 2 подпункта 7.1 пункта 7, Администрацией по межведомственному взаимодействию была запрошена выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения расположенного на территории Тульской области. Согласно выписке от 21.02.2018 ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. 28.02.2018 года состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам муниципального образования Богородицкий район, на котором было рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение отказать в постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как заявительницей представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и было принято соответствующее Постановление от 02.03.2018 года № 184, которое отвечает требованиям административного регламента. Просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие истца ФИО1

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8,9,11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что 20 февраля 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о принятии ее на учет (состав семьи 3 человека) в качестве нуждающегося в жилом помещении. Одновременно с заявлением истец представила пакет документов в точном соответствии с перечнем, указанном в п. 7 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а так же постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки предоставленных истицей документов, в соответствии с ч. 2 пп. 7.1 пункта 7, ответчиком по межведомственному взаимодействию была запрошена выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения расположенного на территории Тульской области.

Как следует из выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии № от 21.02.2018, ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>

Постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район № от 2 марта 2018 года ФИО1, состав семьи 3 человека, отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основание пп.2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В материалах учетного дела ФИО1, копия которого имеется в материалах данного административного дела, имеется удостоверение серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тульской области о том, что ФИО1 проживала в зоне отселения и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пп. е) п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ, являются исчерпывающими.

На основании ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Поскольку истец имеет на праве собственности жилое помещение размером 57,7 кв.м, его положение не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, и ФИО1 не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В данном случае на заседании комиссии по жилищным вопросам по муниципальному образованию Богородицкий район от 28.02.2018 комиссия правомерно рекомендовала администрации отказать в постановке ФИО1 в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, по основаниям пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Таким образом, требования закона при отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ответчиком нарушены не были.

В постановлении администрации муниципального образования Богородицкий район № от 02.03.2018 ФИО1 отказано в постановке на учет в соответствии с нормами жилищного законодательства, приведенными выше, в этой связи оснований для признания данного постановления незаконным, суд не находит.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, рассмотрев настоящее административное дело, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования Богородицкий район от 02.03.2018 № об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании Администрации муниципального образования Богородицкий район признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 15.05.2018.