Решение № 2А-63/2021 2А-63/2021~М-63/2021 М-63/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-63/2021

Дело № 2а-63/2021


Решение

Именем Российской Федерации

8 июля 2021 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего - Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Шишкиной А.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, а также представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-63/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <Звание> ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения <данные изъяты> об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

26 февраля 2021 года в территориальное отделение <данные изъяты> поступило заявление <данные изъяты> ФИО1 о признании его и сына нуждающимися в жилом помещении.

Решением начальника названного отделения от 7 апреля 2021 года № административному истцу отказано в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают его право состоять на таком учете, поскольку ФИО1 в мае 2002 года обеспечивался жилым помещением, которое в дальнейшем было приватизировано и перешло в общую долевую собственность бывшей супруги и сына, что препятствует повторному обеспечению ФИО1 жильем, ввиду наличия принципа однократности жилищного обеспечения военнослужащих.

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором просил признать незаконным упомянутое решение, поскольку названное жилье в 2002 году он получил не от военного ведомства, а от администрации <данные изъяты>, с регистрационного учета по адресу нахождения этого жилого помещения, которое с 20 мая 2014 года является личной собственностью бывшей супруги, он снялся в декабре 2014 года, то есть с указанного времени прошло более 5 лет, что свидетельствует, исходя из положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ, о наличии у него права быть признанным нуждающимся в жилье, так как какого-либо жилья на момент обращения в упомянутое отделение в 2021 году у него не имелось. Кроме этого, уровень его обеспеченности общей площадью указанного жилого помещения был ниже учетной нормы, то есть менее 18 м2 на человека.

В ходе судебного заседания ФИО1 и его представитель поддержали заявленное требование, при этом последний, помимо изложенного выше, также указал на то, что у ФИО1 изменился состав семьи, так как в 2014 году он расторг брак, а потому у него имеются основания для постановки на упомянутый учет.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании требование административного истца не признал и просил отказать в его удовлетворении, поскольку ФИО1 ранее был обеспечен по линии Министерства обороны РФ жильем по установленным нормам, которое выбыло из его владения в результате совершенных членами его семьи сделок. При таких обстоятельствах повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением, в том числе и после истечения предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ пятилетнего срока, в предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» порядке невозможно.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из послужного списка и справке № первый контракт о прохождении военной службы административный истец заключил в июне 1993 года, которую он стал проходить в войсковой части 00000. Выслуга последнего по состоянию на 22 января 2021 года в календарном исчислении составляла более 29 лет.

Как усматривается из корешка ордера № от 1 мая 2002 года, выданного администрацией <данные изъяты>, ФИО1 на состав семьи из трех человек (ему, его супруге и сыну) предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>

Из договора найма жилого помещения в доме Министерства обороны от 7 мая 2002 года и паспорта следует, что начальником <данные изъяты> на основании указанного выше ордера предоставлена ФИО1 и членам его семьи указанная выше двухкомнатная квартира.

Согласно постановлению главы администрации <данные изъяты> от 8 мая 2002 года № на основании, в том числе, протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от 15 апреля 2002 года № постановлено предоставить ФИО1 названную двухкомнатную квартиру на состав семьи из трех человек.

Как пояснил административный истец в суде, предоставлению указанной квартиры предшествовало решение жилищной комиссии войсковой части, где он проходил службу, о признании его нуждающимся в жилье.

Из договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 15 июля 2009 года усматривается, что администрация городского округа <данные изъяты> передала в общую долевую собственность в равных долях П. и В. <данные изъяты> упомянутую квартиру <данные изъяты>. Право собственности зарегистрировано 25 ноября 2009 года.

Административный истец пояснил о том, что от участия в приватизации указанной квартиры он отказался, поскольку не желал этого делать, а также не мог, поскольку ранее участвовал в приватизации другого жилья, и дал согласие на ее приватизацию супругой и сыном.

Согласно справке администрации городского округа <данные изъяты> от 29 января 2021 года ФИО1 был обеспечен упомянутым жильем, относящимся к муниципальному жилищному фонду, в период с 1 мая 2002 года по 23 ноября 2009 года. Административный истец снят с регистрационного учета по названному адресу 4 декабря 2014 года.

Из свидетельства усматривается, что брак между административным истцом и его супругой (П. прекращен 10 ноября 2014 года.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № ФИО1 с 18 декабря 2014 года был зарегистрирован при войсковой части.

Как усматривается из заявления от 28 января 2021 года, ФИО1 обратился в жилищный орган с просьбой о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением на состав семьи из 2 человек (он и сын). Данное заявление зарегистрировано 26 февраля 2021 года.

Согласно решению начальника территориального отделения <данные изъяты> от 7 апреля 2021 года № административному истцу отказано в его просьбе на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают его право состоять на таком учете, поскольку ФИО1 1 мая 2002 года был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, которое в дальнейшем было приватизировано и перешло в общую долевую собственность бывшей супруги и сына, а с 20 мая 2014 года находится в личной собственности бывшей супруги, что препятствует повторному обеспечению ФИО1 жильем, ввиду наличия принципа однократности жилищного обеспечения военнослужащих.

Как видно из приказа № и дополнительному соглашению к трудовому договору, доверенностей №№, начальник названного территориального отделения правомочен принимать решения об отказе в принятии военнослужащих на упомянутый учет.

Согласно постановлению Совета депутатов <данные изъяты> от 31 марта 2005 года № учетная норма общей площади жилого помещения в ЗАТО Сибирский установлена в размере 13,6 м2 на одного человека.

Из сказанного следует, что на момент приватизации спорной квартиры административный истец и члены его семьи были обеспечены жильем по установленной норме, а именно 14,33 м2 (43 / 3). При этом довод ФИО1, который оценивал свою обеспеченность жильем, исходя из 18 м2 на человека, суд отвергает, как основанный на неверном толковании законодательства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Так, согласно требованиям абз. 3 п. 1 ст. 15 данного Федерального закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с этим положения абз. 1 п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона содержат требования об однократном обеспечении военнослужащих жильем и о предоставлении документов об освобождении предоставлявшегося от государства жилого помещения.

Подпунктом «д» пункта 10одпунктом «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, определено, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Как видно из ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, указанные требования об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

При этом военнослужащий, который распорядился предоставленным ему жилым помещением, относящимся к публичной собственности, не лишен возможности реализовать свое право на жилище в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ (определение Конституционного Суда РФ от 25 мая 2017 года № 1050-О).

Таким образом, необходимым условием предоставления военнослужащим жилья в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», является сдача ранее полученного жилого помещения, то есть если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса РФ.

Проанализировав приведенные положения законодательства в их совокупности, следует констатировать, что в результате совершенных членами семьи административного истца и с его согласия сделок последний утратил ранее предоставленное ему по линии военного ведомства жилье, и не может его сдать в установленном порядке, а потому он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении его требования.

При таких обстоятельствах основания для возложения на административного ответчика обязанности по пересмотру обращения ФИО1 о признании нуждающимся в жилье отсутствуют.

На вывод суда не влияет довод административного истца и его представителя о том, что с момента ухудшения ФИО1 своих жилищных условий прошел пятилетний срок, поскольку, как указано выше, последний разрешил членам своей семьи приватизировать ранее предоставленное ему от государства жилье, а потому не может его сдать, что лишает его права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном Федеральном законом «О статусе военнослужащих», даже по истечении предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ срока.

Довод административного истца и его представителя о том, что спорная квартира предоставлялась не по линии Министерства обороны РФ, а администрацией муниципального образования, суд отвергает, поскольку названная квартира была предоставлена ему как военнослужащему, признанному решением жилищной комиссии войсковой части нуждающимся в жилье, и с ним начальником <данные изъяты> заключен договора найма жилого помещения в доме Министерства обороны в отношении спорной квартиры.

Факт прекращения ФИО1 в 2014 году брачных отношений, вопреки мнению последнего, не свидетельствует о таком изменении состава его семьи, которое бы порождало право на повторное обеспечение административного истца жильем от военного ведомства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решения № начальника территориального отделения <данные изъяты> от 7 апреля 2021 года об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Зинец

Дата составления мотивированного судебного акта: 21 июля 2021 года.