Решение № 2А-23/2021 2А-23/2021~М-16/2021 М-16/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-23/2021

Дело № 2а-23/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2021 г. г. Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействий начальника отделения (территориальное отделение, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - (далее по тексту - отделение ФГКУ «Северрегионжилье»), отделения ФГКУ «Северрегионжилье», филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 Финансово-экономическая служба» (далее по тексту - «2 ФЭС), федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных с порядком рассмотрения обращений,

УСТАНОВИЛ:

Бортновский обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье», связанное с нерассмотрением обращения по принятию решения о включении в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве члена его семьи - сына ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и по внесению изменений в учетные данные;

- обязать начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» рассмотреть обращение по принятию решения о включении в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве члена его семьи – несовершеннолетнего сына ФИО14. и по внесению изменений в учетные данные;

- обязать начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» отменить сообщение о предлагаемом жилом помещении в общежитии №29-42/720 от 9 декабря 2020 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены отделение ФГКУ «Северрегионжилье», филиал «2 ФЭС», ФГАУ «Росжилкомплекс».

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, представитель административного истца и соответчики в суд не прибыли.

Поскольку лица, участвующие в деле, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной на основании п.4 ч.1 ст.291 и ч.7 ст.150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в порядке, установленном главой 33 КАС РФ.

Представитель административного истца представила в суд заявление, в котором указала, что поддерживает требования доверителя и просила провести судебное заседания без ее участия.

Начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО6 представила в суд письменные возражения, в которых просила провести судебное заседание без своего участия и с требованиями Бортновского не согласилась, поскольку административному истцу на его заявление от 22 октября 2020 года (вх. № 29-14/5161 от 26.10.2020 года) об изменении состава семьи был дан ответ 6 ноября 2020 года исх. №29-12/2325, в котором указано на необходимость предоставления документов для вынесения решения, а именно оригиналов справок о необеспеченности (сдаче) жилой площадью за время обучения в училище, службы в Мурманской области, выписки из послужного списка с места дислокации воинских частей. В своём ответе начальнику отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от 26 ноября 2020 года Бортновский отказался представлять указанные документы.

Административный ответчик - ФГАУ «Росжилкомплекс» представил в суд письменные пояснения, в которых указал, что на данный момент юридические действия по завершению реорганизации ФГАУ «Росжилкомплекс» и ликвидации ФГКУ «Северрегионжилье» в настоящее время не завершены. Финансовое обеспечение ФГАУ «Росжилкомплекс» будет осуществляться за счет собственных средств Учреждения.

Изучив административное исковое заявление, письменное возражение начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье», исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Бортновский с соблюдением требований ст.219 КАС РФ обратился в военный суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее по тексту – Инструкция).

В силу п.2, 3 и 5 Инструкции, для получения служебного жилого помещения, военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа с приложением соответствующих документов, после чего, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в п.2 Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению N3 к Инструкции.

Бортновский заключил первый контракт о прохождении военной службы 23 июня 2002 года и проходит её в должности <данные изъяты> дислоцированного в г. Северодвинске (выписка из послужного списка, справка начальника <данные изъяты> от 21 декабря 2020 года №710)

12 мая 2015 года Бортновский обратился с заявлением в Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ с просьбой о включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы составом семьи четыре человека.

Уведомлением начальника отделения ФГУ «Западрегионжилье» №29-40/591 от 5 октября 2015 года Бортновский был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи четыре человека, включая супругу - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с п.7 Инструкции, при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с данной Инструкцией.

Из совокупности приведенных норм Закона следует, что на военнослужащего, включенного в список на предоставление служебных жилых помещений, в случае изменения состава его семьи, возложена обязанность по предоставлению в структурное подразделение уполномоченного органа, соответствующего заявления и документов, подтверждающих наличие указанных изменений. Дальнейшее обеспечение военнослужащего служебными помещениями, производится структурным подразделением с учетом имевших место изменений в составе семьи военнослужащего и в том же порядке, что и обеспечение военнослужащего служебным жилым помещением до возникновения каких-либо изменений в составе его семьи, что предопределяет обязанность структурного подразделения уполномоченного органа, по рассмотрению заявления военнослужащего, об изменении состава его семьи и внесению соответствующей информации в данные, содержащиеся в списке военнослужащих, нуждающихся в получении служебных жилых помещений, в порядке и в сроки, предусмотренные Инструкцией.

Указанные обстоятельства, так же подтверждаются п.п.2.2.25 Положения об отделении (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, одной из задач и функций указанного отделения, являются прием и обработка документов от военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в списке (актуализации данных).

22 июля 2020 года у Бортновского изменился состав семьи в связи с рождением сына ФИО14 (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ).

22 октября 2020 года Бортновским в адрес начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» было направлено заявление о включении в список на предоставление служебного жилого помещения несовершеннолетнего сына – ФИО10, которое поступило в отделение ФГКУ «Северрегионжилье» 26 октября 2020 года (вх. №29-14/5161).

К заявлению были приложены сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности Бортновскому и членам его семьи по месту прохождения военной службы, свидетельство о рождении сына ФИО14., копия свидетельства о регистрации по месту жительства и справка о составе семьи.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменные обращения, поступившие в государственный орган, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В своём ответе от 6 ноября 2020 года на заявление Бортновского начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО6 указала на необходимость административному истцу представить документы необходимые для принятия решения об изменении состава семьи, а именно оригиналы справок о необеспеченности (сдаче) жилой площадью за время обучения в училище, службы в Мурманской области, выписки из послужного списка с места дислокации воинских частей.

26 ноября 2020 года Бортновский направил административному ответчику отказ предоставить документы, поскольку они не входят в перечень, установленный в п.2 Инструкции.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что начальником отделения ФГКУ «Северрегионжилье» до настоящего времени заявление Бортновского в части включения в указанный выше список сведений об увеличении состава семьи в связи с рождением сына ФИО14. не рассмотрено и какого-либо решения по нему не принято.

Вопреки мнению административного ответчика, ответ от 6 ноября 2020 года надлежащим рассмотрением заявления признать нельзя.

Следует учесть, что запрашиваемые начальником отделения ФГКУ «Северрегионжилье» документы необходимы для решения вопроса о принятии военнослужащего на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, а не об изменении состава семьи.

При этом, ссылка административного ответчика на необходимость актуализации документов является несостоятельной, поскольку ранее, до обращения 22 октября 2020 года, Бортновского, состоящего на учете нуждающихся в служебном жилом помещении с 2015 года, в жилищный орган, последним этого не требовалось.

Более того, срок об актуализации документов, на которые ссылается начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» в своём возражении, законом не установлен.

Вместе с тем, суд считает не подлежащим удовлетворению требование административного истца о возложении на начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» обязанности отменить сообщение о предлагаемом жилом помещении в общежитии №29-42/720 от 9 декабря 2020 года, так как оно каких-либо прав Бортновского не нарушило и негативных последствий не повлекло, поскольку согласие на вселение в предлагаемое жилье является исключительной прерогативой последнего.

Необходимо учесть и то, что размер предлагаемых истцу двух комнат в общежитии общей площадью 47,7/30,2 кв.м., соответственно, согласно Постановлению Правительства РФ от 26 января 2006 года N42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» превышает норму предоставления жилых помещений (6 кв. м жилой площади на 1 человека), в том числе на состав семьи пять человек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права Бортновского будут восстановлены путем возложения на начальника отделение ФГКУ «Северрегионжилье» обязанности по рассмотрению его заявления о внесении изменений в список нуждающихся в получении служебных жилых помещений, в части внесения в указанный список в качестве члена его семьи административного истца его сына – ФИО14. с 22 октября 2020 года.

По сообщению ведущего юрисконсульта ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО11, организация является правопреемником ФГКУ «Северрегионжилье», в состав которого входят его территориальные отделения, после реорганизации, которая не окончена. При этом установлено, что отделение ФГКУ «Северрегионжилье» в настоящее время на финансовом обеспечении в иных органах не состоит.

В связи с изложенным и удовлетворением требований Бортновского суд в соответствии с положениями ст.111 КАС РФ считает необходимым взыскать в его пользу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 руб. с ФГАУ «Росжилкомплекс».

Руководствуясь ст.111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействий начальника отделения (территориальное отделение, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное отделение, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 Финансово-экономическая служба», федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком рассмотрения обращений, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», связанное с порядком рассмотрения обращения ФИО1 о включении в список нуждающихся в получении служебных жилых помещений в качестве члена семьи административного истца его несовершеннолетнего сына ФИО14.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в список нуждающихся в получении служебных жилых помещений, в части внесения в указанный список в качестве членов семьи его несовершеннолетнего сына - ФИО14 с 22 октября 2020 года, с учетом представленных с заявлением документов и установленных судом обстоятельств, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» обязанности отменить сообщение о предлагаемом жилом помещении в общежитии №29-42/720 от 9 декабря 2020 года – отказать.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский