Решение № 2-397/2017 2-397/2017~М-355/2017 М-355/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-397/2017

К делу №2-397/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Брюховецкая Краснодарского края 19 июня 2017 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Громова И.В.

секретаря Савченко В.Т.

с участием:

помощника прокурора Брюховецкого района Компаниец А.Р.

заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2

представителя ответчика ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брюховецкого районного суда Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах ФИО1 и ФИО2 к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» о признании действий по отказу в опломбировании прибора учета холодной воды абоненту и обязании получить и выполнить новые технические условия, незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брюховецкого района в интересах ФИО1 и ФИО2 обратился в Брюховецкий районный суд Краснодарского края с иском к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» о признании действий по отказу в опломбировании прибора учета холодной воды абоненту и обязании получить и выполнить новые технические условия, незаконными.

В иске прокурор указывает, что в прокуратуру Брюховецкого района поступило обращение ФИО1, ФИО2 о нарушениях их социальных прав со стороны ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство», выразившихся в неправомерных предписаниях должностных лиц ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» об установке прибора учета потребляемой воды на месте присоединения к магистральному трубопроводу.

По данному обращению прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства со стороны должностных лиц ООО «БВХ» при предоставлении коммунальной услуги, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, выраженные в следующем:

В ходе проведения проверки было установлено, что ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <......> а так же что ООО «БВХ» отказало в опломбировании прибора учета холодной воды ФИО1 по причине отсутствия технических условий.

ФИО2 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <......>, кроме того ФИО2 предписано получить технические условия.

Согласно п.1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к системам централизованного водоснабжения. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Согласно пунктов 29, 30, 31, 32 постановления Правительства Российской Федераций от 29.07.2013 года №644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», к отношениям, возникающим между абонентом и организацией водопроводно- канализационного хозяйства по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и договорах водоотведения.

В пункте 8 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», устанавливающем существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что к существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

В силу ч. 7 ст. 13 приведенного выше Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Статьей 20 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Федеральный Закон № 261-ФЗ, Правила №644, не содержат императивной обязанности перенести уже установленные и должным образом принятые приборы учета и установить их на границе балансовой принадлежности.

Таким образом, указанные федеральные законы и Правила регулируют отношения, связанные с организацией учета энергопотребления абонентов, сети которых на момент вступления в силу Закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 года не оборудованы соответствующими приборами учета энергоресурсов, в связи с чем не распространяется на абонентов, эксплуатирующих уже установленные и должным образом принятые приборы учета.

Указанные законодательные акты не содержат императивной нормы, обязывающей абонентов водопотребления, при наличии установленных приборов водопотребления, оборудовать новые места установки приборов учета холодной воды на границе балансовой принадлежности.

В соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» получение технических условий для замены узла учета не требуется. Технические условия выдаются на установку узла учета вновь строящегося или реконструируемого строения.

Домовладение, расположенное по адресу: <......>, собственником которого является ФИО1, построено и введено в эксплуатацию в 1970 году.

Домовладение, расположенное по адресу: <......> собственником которого является ФИО2, построено и введено в эксплуатацию в 1971 году.

Таким образом, получение новых технических условий абонентам ФИО1 и ФИО2 не требуется.

Согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Таким образом, правоотношения между ООО «БВХ» и абонентом возникают с момента фактической поставки ресурса и его оплаты либо заключения договора водоснабжения. Наступление срока очередной поверки, установленного и допущенного в определенном порядке в эксплуатацию прибора учета, не свидетельствует о прекращении ранее возникших правоотношений.

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно которым исполнитель обязан не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета но функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен дом. (пп. «т» п. 31).

Согласно п. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Отсутствие опломбированного прибора учета приведет к установлению размера оплаты за водоснабжение по нормам, утвержденным органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые являются среднестатистическими, при том, что наличие прибора учета, опломбированного водоснабжающей организацией, дает право абоненту оплачивать потребленную воду по фактическому потреблению.

В соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации, законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют, таким образом требования к абонентам об обустройстве колодца для размещения прибора учета воды в месте подключения к магистральному водоводу нарушают права ФИО1, влекут за собою необходимостью получения разрешения и согласований на осуществление такого строительства и является экономически затратными.

Своими действиями ООО «БВХ» необоснованно создает препятствия к исполнению ФИО1 и ФИО2 предписаний федерального законодательства.

Обратившийся в прокуратуру района ФИО2 является опекуном троих малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеет высокого материального обеспечения (зарплата 7800 рублей), юридических познаний, в связи с чем, не может сам обратиться в суд за защитой своих прав.

Заявитель ФИО1 является пенсионером и в силу престарелого возраста (74 года), отсутствия юридических познаний, не может сам обратиться в суд за защитой своих прав.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В связи с чем, прокурор Брюховецкого района просит суд признать действия ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» по отказу в опломбировании прибора учета холодной воды абонентам ФИО1 и ФИО2 и обязании получить и выполнить новые технические условия, незаконными.

Обязать ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» произвести опломбировку и ввод в эксплуатацию приборов учета потребления холодной воды, установленных по адресу: <......> и по адресу: <......>

В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Компаниец А.Р. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании просили удовлетворить требования прокурора Брюховецкого района.

Представитель ответчика ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» по доверенности ФИО3 в судебном заседании не признал заявленные исковые требования, просил отказать в удовлетворении в полном объеме, указывая, что утверждения истца, что получение технических условий для замены узла учета не требуется, является несостоятельным, так как основано на неправильном понимании норм материального права, а отказ ООО «БВХ» во вводе в эксплуатацию приборов учета холодной воды, установленных абонентами ФИО1 и ФИО2 в нарушение требований закона является обоснованным и законным.

Выслушав лиц участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора Брюховецкого района в интересах ФИО1 и ФИО2 к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» о признании действий по отказу в опломбировании прибора учета холодной воды абоненту и обязании получить и выполнить новые технические условия, незаконными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так, судом установлено, что в прокуратуру Брюховецкого района поступило обращение ФИО1, ФИО2 о нарушениях их социальных прав со стороны ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство», выразившихся в неправомерных предписаниях должностных лиц ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» об установке прибора учета потребляемой воды на месте присоединения к магистральному трубопроводу.

По данному обращению прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства со стороны должностных лиц ООО «БВХ» при предоставлении коммунальной услуги, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, выраженные в следующем:

В ходе проведения проверки было установлено, что ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <......>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на жилой дом <......> от 10.03.2010, свидетельством о праве собственности на земельный участок <......> от 10.03.2010 г. Также установлено, что ООО «БВХ» отказало в опломбировании прибора учета холодной воды ФИО1 по причине отсутствия технических условий.

ФИО2 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <......> что подтверждается свидетельством о праве собственности на жилой дом <......> от 05.10.2011 г., свидетельством о праве собственности на земельный участок <......>, кроме того ФИО2 предписано получить технические условия.

Согласно п.1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к системам централизованного водоснабжения. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Согласно пунктов 29, 30, 31, 32 постановления Правительства Российской Федераций от 29.07.2013 года №644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», к отношениям, возникающим между абонентом и организацией водопроводно - канализационного хозяйства по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и договорах водоотведения.

В пункте 8 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», устанавливающем существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что к существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

В силу ч. 7 ст. 13 приведенного выше Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Статьей 20 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Федеральный Закон № 261-ФЗ, Правила №644, не содержат императивной обязанности перенести уже установленные и должным образом принятые приборы учета и установить их на границе балансовой принадлежности.

Таким образом, указанные федеральные законы и Правила регулируют отношения, связанные с организацией учета энергопотребления абонентов, сети которых на момент вступления в силу Закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 года не оборудованы соответствующими приборами учета энергоресурсов, в связи с чем не распространяется на абонентов, эксплуатирующих уже установленные и должным образом принятые приборы учета.

Указанные законодательные акты не содержат императивной нормы, обязывающей абонентов водопотребления, при наличии установленных приборов водопотребления, оборудовать новые места установки приборов учета холодной воды на границе балансовой принадлежности.

В соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» получение технических условий для замены узла учета не требуется. Технические условия выдаются на установку узла учета вновь строящегося или реконструируемого строения.

Домовладение, расположенное по адресу: <......>, собственником которого является ФИО1, построено и введено в эксплуатацию в 1970 году, что подтверждается техническим паспортом выданным филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Брюховецкому району в 2010 году.

Домовладение, расположенное по адресу: <......>, собственником которого является ФИО2, построено и введено в эксплуатацию в 1971 году, что подтверждается техническим паспортом выданным Брюховецким районным отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация»-федеральное БТИ по Краснодарскому краю в 2013 году

Таким образом, получение новых технических условий абонентам ФИО1 и ФИО2 не требуется.

Согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Таким образом, правоотношения между ООО «БВХ» и абонентом возникают с момента фактической поставки ресурса и его оплаты либо заключения договора водоснабжения. Наступление срока очередной поверки, установленного и допущенного в определенном порядке в эксплуатацию прибора учета, не свидетельствует о прекращении ранее возникших правоотношений.

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно которым исполнитель обязан не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета но функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен дом. (пп. «т» п. 31).

Согласно п. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Отсутствие опломбированного прибора учета приведет к установлению размера оплаты за водоснабжение по нормам, утвержденным органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые являются среднестатистическими, при том, что наличие прибора учета, опломбированного водоснабжающей организацией, дает право абоненту оплачивать потребленную воду по фактическому потреблению.

В соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации, законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют, таким образом, требования к абонентам об обустройстве колодца для размещения прибора учета воды в месте подключения к магистральному водоводу нарушают права ФИО1, влекут за собою необходимостью получения разрешения и согласований на осуществление такого строительства и является экономически затратными.

Своими действиями ООО «БВХ» необоснованно создает препятствия к исполнению ФИО1 и ФИО2 предписаний федерального законодательства.

Более того, согласно письма администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района № 968 от 05.06.2017 года указывается, что администрацией Переясловского сельского поселения не заключались договора о передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Переясловского сельского поселения Брюховецкого района (водопроводная сеть) с ООО «БВХ», так как не было документов удостоверяющих право собственности администрации Переясловского сельского поселения, ведется работа по оформлению документов на водопроводные сети.

Обратившийся в прокуратуру района ФИО2 является опекуном троих малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеет высокого материального обеспечения (зарплата 7800 рублей), юридических познаний, в связи с чем, не может сам обратиться в суд за защитой своих прав.

Заявитель ФИО1 является пенсионером и в силу престарелого возраста (74 года), отсутствия юридических познаний, не может сам обратиться в суд за защитой своих прав.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поэтому, суд считает, что у прокурора Брюховецкого района имеются все основания для обращения в интересах ФИО1 и ФИО2 с иском в суд.

По этим основаниям, суд находит обоснованными исковые требования прокурора Брюховецкого района в интересах ФИО1 и ФИО2 к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» о признании действий по отказу в опломбировании прибора учета холодной воды абоненту и обязании получить и выполнить новые технические условия, незаконными.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах ФИО1 и ФИО2 к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» о признании действий по отказу в опломбировании прибора учета холодной воды абоненту и обязании получить и выполнить новые технические условия, незаконными, удовлетворить.

Признать действия ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» по отказу в опломбировании прибора учета холодной воды абонентам ФИО1 и ФИО2 и обязании получить и выполнить новые технические условия, незаконными.

Обязать ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» произвести опломбировку и ввод в эксплуатацию приборов учета потребления холодной воды, установленных по адресам: <......> и <......>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Громов