Решение № 2-551/2018 2-551/2018~М-519/2018 М-519/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-551/2018

№ 2-551/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 19 июля 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Кривохатько Ю.А.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о защите объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о защите объектов культурного наследия.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в деятельности администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения. На территории Новогригорьевского сельского поселения, по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район ст.Новогригорьевская и ст.Старогригорьевская расположены два памятника и захоронения времен ВОВ, которые находятся в муниципальной собственности поселения. Указанные памятники и захоронения времен ВОВ являются объектами культурного наследия, однако, в нарушение установленных требований законодательства, земельные участки под памятниками и захоронениями времен ВОВ не отмежеваны, на кадастровый учёт не поставлены, проект границ территории памятников в графической форме и в текстовой форме в виде схемы границ не оформлен. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление № 7-46-2018 об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени ответчиком не приняты меры по устранению всех нарушений законодательства о защите объектов культурного наследия, указанные в представлении.

Непринятие мер к содержанию указанного памятника и захоронения времен ВОВ, являющихся объектами культурного наследия, нарушает конституционные права неопределённого круга лиц на сохранение исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры, а также может привести к негативным последствиям в виде разрушения конструкций.

С учётом уточнения исковых требований, прокурор просил суд обязать ответчика в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу, провести межевание земельных участков и поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены памятники и захоронения времен ВОВ, расположенных по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Новогригорьевская и Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Старогригорьевская. Кроме того, принять меры к разработке проектов охранных зон на объект культурного наследия – памятники и захоронения времен ВОВ.

В судебном заседании прокурор Тарасов А.В. уточнённые исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Указал, что непринятие мер к содержанию указанных памятников и захоронений времен ВОВ, являющихся объектами культурного наследия, увековечивающих память о событиях, об участниках и жертвах Великой Отечественной войны, обеспечению их сохранности, поддерживанию в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне, является недопустимым, может повлечь за собой уничтожение памятников истории и культуры, что в свою очередь приведет к нарушению предусмотренного ст. 44 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Ответчик - администрация Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Обязанности по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия и принятию мер к их сохранению возложены на соответствующие государственные органы охраны объектов культурного наследия (главы VI, VII вышеуказанного Федерального закона №73-ФЗ) и лишь в отношении объектов культурного наследия местного значения - на соответствующие органы местного самоуправления (статья 9.3 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 6, 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает, в том числе, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия; установление границ территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

В статье 3 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» указано, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

Согласно статье 11 данного Закона обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территория, возложена на органы местного самоуправления.

Из статьи 6 данного нормативно-правового акта следует, что в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 года №972.

Согласно п.7 указанного Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории и относятся к памятникам местного значения, в том числе обязанность по установлению охранной зоны и зоны охраняемого природного ландшафта, возложена на органы местного самоуправления.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области в ст.Новогригорьевская и ст.Старогригорьевская располагаются воинские захоронения – Памятник участникам ВОВ и Братская могила. Указанные объекты находятся в собственности Новогригорьевского сельского поселения (л.д.11-12, 32).

Прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в деятельности администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства, земельные участки под памятниками и захоронениями времен ВОВ не отмежеваны, на кадастровый учёт не поставлены, проект границ территории памятника Братской могилы в графической форме и в текстовой форме в виде схемы границ не оформлен.

Данное обстоятельство подтверждается информацией главы администрации Новогригорьевского сельского поселения (л.д.11-12).

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление о принятии безотлагательных исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д.7-9).

Согласно сообщению главы администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района от 5 марта 2018 года, представление прокурора рассмотрено, проведена дополнительная проверка технического состояния памятников, находящихся на территории поселения. Памятники находятся в хорошем состоянии, ежегодно проводится косметический ремонт. Решением Совета Депутатов Новогригорьевского сельского поселения от 18 декабря 2017 года № 133/43 «О бюджете Новогригорьевского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» расходы и денежные средства на оформление документов на памятники не запланированы. При рассмотрении бюджета на 2019 год будут рассмотрены вопросы по проведению межевания, капитального ремонта, постановки на кадастровый учет и т.д. (л.д.10).

Выявленные прокурором в результате проверки нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны ответчика создают угрозу для сохранности объектов культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Принимая во внимание, что непринятие мер к содержанию памятников культурного наследия, увековечивающих память о событиях, об участниках и жертвах Великой Отечественной войны может повлечь за собой уничтожение памятников истории и культуры, что в свою очередь приведёт к нарушению конституционного права неопределённого круга лиц на доступ к культурным ценностям, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда три месяца с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения согласования. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

Прокурор, а также орган местного самоуправления, в силу положений ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о защите объектов культурного наследия удовлетворить.

Возложить на администрацию Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по межеванию и постановке на кадастровый учёт земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия – памятник и захоронение времен ВОВ, по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Новогригорьевская; Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Старогригорьевская.

Возложить на администрацию Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу принять меры к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия – памятника и захоронения времен ВОВ, расположенных по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Новогригорьевская; Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Старогригорьевская.

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2018 года.

Председательствующий О.В. Ревенко