Решение № 2-2703/2020 2-2703/2020~М-1672/2020 М-1672/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-2703/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штенгель Ю.С.

при помощнике судьи Рубанской А.И.,

с участием помощника прокурора г.Петропавловска-Камчатского Каржавиной А.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика КГКУ «Центр выплат» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО1 к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий» и Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании действий по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации незаконными, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действуя в интересах ФИО1, обратился с иском к ответчикам о признании незаконными действий КГКУ «Центр выплат» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Центр выплат» в пользу ФИО1 удержанной части ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 7 847 руб. 66 коп. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории «Инвалид» по месту жительства: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Между тем, с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячная денежная компенсация в нарушение перечисленных выше требований законодательства выплачивалась ФИО1 в размере 20% регионального стандарта, то есть в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% не производилась с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту, в том числе на ежемесячное и в полном объеме получение указанной меры социальной поддержки. В 2018 году в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом потреблении ФИО1 коммунальных услуг, в связи с чем учреждением произведен перерасчет в сторону уменьшения размера ежемесячной денежной компенсации, предоставленной ей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В результате перерасчета у заявителя образовалась задолженность перед КГКУ «Центр выплат» в сумме 43 781 руб. 51 коп. В нарушение норм законодательства взыскание задолженности за 2017 год производится без согласия гражданина путем удержания 50, 30% из сумм текущей компенсации. С октября 2018 года по март 2020 года КГКУ «Центр выплат» незаконно произведено удержание излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации в размере 7 842 руб. 66 коп.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора г.Петропавловска-Камчатского требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании материальный истец просила требования удовлетворить, считала действия ответчиков незаконными.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Центр выплат», действующая на основании доверенности, полагала требования незаконными и необоснованными, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки по льготной категории «Инвалид» определен Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае». До ДД.ММ.ГГГГ года расчет ЕДК производился с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого постановлением Правительства Камчатского края, размер которого зависел от формы собственности жилого помещения, типа дома и состава семьи льготника. Денежная компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО1 была предоставлена с учетом формы собственности жилого помещения – муниципальная, тип дома – многоквартирный, количества зарегистрированных граждан по ДД.ММ.ГГГГ – 5 человек, с ДД.ММ.ГГГГ – человека. С ДД.ММ.ГГГГ года расчет ЕДК производится с учетом сведений, подтверждающих фактический объем потребляемых жилищно-коммунальных услуг, поступивших в КГКУ «Центр выплат». В соответствии с заключенными соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского и ресурсоснабжающими организациями Камчатского края в КГКУ «Центр выплат» поступили сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При начислении денежной компенсации по категории «Инвалид» с ДД.ММ.ГГГГ года без согласия гражданина производилось удержание излишне выплаченных сумм, выявленных при осуществлении перерасчета, в размере 50% от причитающейся ФИО1 суммы денежной компенсации при каждой последующей выплате. В связи с принятием Министерством ДД.ММ.ГГГГ приказа №-П «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», которым изменена часть 2.11 Порядка, а также в связи с утверждением Министерством Порядка №-П излишне выплаченные суммы, выявленные при осуществлении перерасчета, учитывались в размере 30% от причитающейся ФИО1 суммы денежной компенсации при каждой последующей выплате с марта по декабрь 2019 года. С января 2020 года по настоящее время в соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в приложение 1 к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» излишне выплаченные суммы, выявленные при осуществлении перерасчета, учитываются в размере 5% от причитающейся ФИО1 суммы денежной компенсации при каждой последующей выплате. Сумма денежной компенсации, выплаченной ФИО1 за период с января 2017 года по октябрь 2019 года путем авансирования, составила 74 466 руб. 82 коп., при полагающейся к выплате мере социальной поддержки, рассчитанной исходя из фактически понесенных расходов, в размере 30 685 руб. 14 коп., то есть не ниже пределов, предусмотренных федеральным законодательством. Учитывая, что денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг выплачивалась получателям по категории «Инвалид» на основании действующего в спорный период Порядка №-П, осуществляемые в рамках названного нормативного акта действия КГКУ «Центр выплат» являлись правомерными.

В судебном заседании ответчик Министерство социального развития и труда Камчатского края участия не принимало.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Федеральным законодательством, а именно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установлена льгота в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Одновременно, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 13 статьи 17, части 1-2, 6 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ).

Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

Поэтому, устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.

В Камчатском крае правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулировались ранее Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем в Порядок №-п вносились изменения приказами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 Приложения 2 к Порядку №-п предусматривается, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В последующем предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ «Центр выплат» о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п Приложение № Порядка дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

Решением Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-9/2019 по административному иску первого заместителя прокурора Камчатского края об оспаривании нормативного правового акта, иск удовлетворен частично. В решении пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 Приложения 2, часть 2.8 Приложения 2, часть 2 Приложения 3, часть 2.11 и абзац 3 части 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. В решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы. Также в решении указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса. Изложенные в решении Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ выводы согласуются с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (нормоконтроль), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.

В этой связи не имеют правового значения доводы ответчиков о том, что указанным выше решением Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ дана оценка положениям приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края лишь в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции Порядка, тогда как прежние редакции не являлись предметом судебного разбирательства и им правовая оценка не давалась.

Более того, до принятия Порядка, утвержденного приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в 2017 году спорные правоотношения регулировались приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в котором не содержалось норм, предусматривающих авансирование единовременной денежной компенсации и использование сведений о потребленных коммунальных услугах при её расчете, а перерасчет ЕДК в зависимости от начисленной платы допускался исключительно по заявлению граждан-льготников.

Как установлено в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ года КГКУ «Центр выплат» в одностороннем порядке удержало из ежемесячной денежной компенсации ФИО1 сумму в размере 7 847 руб. 66 коп.

Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем действия ответчика КГКУ «Центр выплат» по удержанию выплаченной суммы денежной компенсации не могут быть признаны законными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые действия ответчика надлежит расценивать как фактический отказ КГКУ «Центр выплат» в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации, размер и порядок выплаты которой установлен федеральным законодательством.

Разрешая спор, суд исходит из наличествующего у материального истца гарантированного права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов от фактического объема потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также из недопустимости изменения установленных условий социального гарантирования, которое должно осуществляться с соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и недопустимости внесения произвольных изменений в существующую систему норм, а потому приходит к выводу об удовлетворении иска.

Учитывая, что КГКУ «Центр выплат» неправомерно произведено удержание гарантированных ФИО1 законом выплат, суд признает незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по удержанию с ФИО1 выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и взыскивает с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу истца удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по март 2020 года в размере 7 847 руб. 66 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г.Петропавловска-Камчатского – удовлетворить.

Признать незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственный социальных пособий» по удержанию с ФИО1 выплаченной суммы ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу ФИО1 удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по март 2020 года в размере 7 847 руб. 66 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

СудьяКОПИЯ ВЕРНА

Штенгель Ю.С.

Судья

Штенгель Ю.С.

Подлинник решения находится

в деле № (41RS0№-33)

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ