Решение № 2-1957/2017 2-1957/2017~М-1761/2017 М-1761/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-1957/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Георгиевск 02 ноября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Монастырского В.В.,

при секретаре Милюхиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО14 и ФИО15, к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО16 и ФИО17., обратились в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – Администрация) о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в результате ЧС.

В обоснование заявленных требований истцы сослались на то, что родной дядя ФИО4 – ФИО5 является собственником дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (далее – Домовладение №, Дом №, Участок №).

Они фактически с 27.07.2016 проживают в указанном доме.

Домовладение № попало в зону наводнения, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017.

ФИО5 и иные собственники Домовладения № фактически в нем не проживают и никаких выплат не получали.

ФИО5 обратился в Администрацию с заявлением о включении ФИО1, ФИО4, несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Однако ему было отказано, поскольку право на получении выплат имеют граждане, зарегистрированные и постоянно проживавшие в жилых помещениях, пострадавших в результате ЧС.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явились, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении судебного заседания или о его проведении в отсутствие суду не представлено. До начала судебного заседания Администрация представила отзыв, в котором указала, что считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования ФИО1 и ФИО4 к Администрации подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 1 Федерального Конституционного закона РФ от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее – ФКЗ №3) предусмотрено, что чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФКЗ №3 на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим ФКЗ №3 отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ (часть 2 ФКЗ №3).

На основании статьи 3 ФКЗ №3 чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФКЗ №3 чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Согласно статье 7 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ №68) ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 18 ФЗ №68 граждане РФ имеют право:

- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

- в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС;

- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;

- на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством РФ.

На основании подпункта «л» пункта 1 статьи 11 ФЗ №68 органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно пункту 2 статьи 18 ФЗ №68 порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Правила №110).

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил №110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека;

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей на человека).

Пунктом 5 Правил №110 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее 1 месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10.04.2006 №19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны» (далее – Закон СК).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 4 Закона СК гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются следующие меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах:

- 10000 рублей на человека – единовременная материальная помощь;

- 50000 рублей на человека – за частично утраченное имущество первой необходимости;

- 100000 рублей на человека – за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате ЧС, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее – акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате ЧС, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами – собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, в их совокупности и взаимосвязи следует, что возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина в жилом помещении на момент ЧС, для выплаты финансовой помощи – постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 24.05.2017 в связи с возникновением ЧС федерального характера с 24.05.2017 введен режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Красноярского, Ставропольского краев, Иркутской области и установить федеральный уровень реагирования.

Распоряжением губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 №344-р введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (пункт 1.1); установлен региональный уровень реагирования сил и средств Ставропольской краевой подсистемы (пункт 1.2).

Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2017 №1192-р в 2017 году Правительству Ставропольского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, выделены бюджетные ассигнования в размере до 937500000 рублей, в том числе: до 119500000 рублей – на оказание гражданам единовременной материальной помощи; до 362000000 рублей – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости; до 456000000 рублей – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Постановлением и.о. главы Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 25.05.2017 №486 с 14 часов 25.05.2017 на территории Георгиевского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Георгиевского районного звена Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Судом установлено, что ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 являются собственниками каждый по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на Дом № и Участкок №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.10.2013 серии 26-АИ №444200, серии 26-АИ №444705, от 28.10.2013 серии 26-АИ №444702, от 28.10.2013 серии 26-АИ №444707, от 28.10.2013 серии 26-АИ №444708, от 28.10.2013 серии 26-АИ №4442703, от 28.10.2013 серии 26-АИ №444703, от 28.10.2013 серии 26-АИ №444709, от 28.10.2013 серии 26-АИ №444706, от 28.10.2013 серии 26-АИ №444701.

Указанные Дом № и Участок № попали в зону наводнения, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017, что подтверждается постановлением исполняющего полномочия главы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 16 июня 2017 года №849.

ФИО5 и иные собственники Домовладения № фактически в нем не проживают и никаких выплат не получали.

ФИО5 обратился в Администрацию с заявлением о включении фактически проживающих в нем ФИО1, ФИО4, несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Однако ему было отказано, поскольку право на получении выплат имеют граждане, зарегистрированные и постоянно проживавшие в жилых помещениях, пострадавших в результате ЧС.

Не соглашаясь с указанным отказом и обращаясь с настоящими требованиями в суд, истцы указывают на то, что с 27.07.2016 они постоянно проживали в Доме №, в котором находятся все их личные вещи.

Согласно статье 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Исходя из положений статьи 2 указанного Закона, регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания, регистрации граждан РФ по месту жительства, снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный учет граждан РФ имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина РФ в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина РФ из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания либо по месту жительства – постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания (жительства), то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания (жительства) гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания (жительства).

Частью 3 статьи 123 Конституции РФ закреплено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ суд вправе предложить гражданину представить дополнительные доказательства, а также оказать содействие в их собирании.

В случае невозможности подтверждения указанного обстоятельства иными доказательствами, кроме свидетельских показаний, суд оценивает свидетельские показания, в том числе и на предмет их достоверности и достаточности.

Факт проживания истцов на момент ЧС в Домовладении № подтверждается совокупностью исследованных письменных доказательств, в том числе рапортом УУП ОП ст.Незлобная МО МВД России «Георгиевский» ФИО10, фотографиями Домовладения №, договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 27.07.2016; актом приема-передачи имущества от 15.05.2016.

При этом, суд отмечает, что из имеющихся в деле документов, в том числе из ответа Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 07.09.2017 №12254-05, собственники Домовладения №122 и иные лица с заявлениями о получении каких-либо выплат, положенных в результате ЧС, не обращались, а согласно ответам из ЕГРП от 04.09.2017 истцы и их несовершеннолетние дети какого-либо недвижимого имущества в собственности не имеют.

На основании изложенного, учитывая, что обязательным условием для единовременной материальной помощи и финансовой помощи является постоянное проживание гражданина в жилом помещении на момент ЧС, принимая во внимание, что истцы с 2016 года постоянно проживают в Доме№112, а также принимая во внимание, что Администрация считала исковые требования подлежащими удовлетворению, суд полагает удовлетворить требования истцов, поскольку факт проживания истцов в данном домовладении, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, ФИО1, ФИО4, несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 являются пострадавшими в результате ЧС и в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 ФЗ №68 и подпункта 6 пункта 2 статьи 4 Закона СК подлежат включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, Георгиевский городской суд Ставропольского края

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в результате чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшими 25-28 мая 2017 года в селе Краснокумском Георгиевского района Ставропольского края.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека из резервного фонда Правительства Ставропольского края и из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья

Георгиевского городского суда

Ставропольского края В.В. Монастырский