Постановление № 5-66/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 5-66/2019

Дело № 5-66/2019

24RS0028-01-2019-001200-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 апреля 2019 года г. Красноярск

Красноярский край

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов Вячеслав Иванович, с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 63» (далее по тексту МБОУ «СШ № 63»), расположенного по адресу: <...>, (<данные изъяты>),

установил:

11 февраля 2019 года в 17 часов 00 минут МБОУ «СШ № 63» по адресу: <...>, осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, а именно образовательную деятельность по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего и образовательным программам дополнительного образования с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, то есть без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности.

В судебное заседание законный представитель МБОУ «СШ № 63» не явился. О дате, месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Защитник МБОУ «СШ № 63» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, сообщив суду о том, что заключение о соответствии организации санитарно-эпидемиологическим требованиям не было получено, в связи с отсутствием надлежащего финансирования. В настоящее время заключение получено, в связи с чем просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Диспозиция ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция указанной выше статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "ж" пункта 6 данного Положения, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Виновность МБОУ «СШ № 63» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 19-19.20.3.ГДВ от 29 марта 2019 года;

- Уставом МБОУ «СШ № 63»;

- лицензией № 8106-л от 24 июля 2015 года, выданной МБОУ «СШ № 63» на осуществление образовательной деятельности;

- письменными объяснениями законного представителя МБОУ «СШ № 63» ФИО2 от 04 февраля 2019 года;

- актом проверки № 03-ГСИ/21-19-02 от 11 февраля 2019 года;

- расписанием занятий МБОУ «СШ № 63».

Перечисленные доказательства являются допустимыми, составлены и добыты с соблюдением требований КоАП РФ, и подтверждают факт того, что МБОУ «СШ № 63» осуществляла по адресу: <...> образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности и то, что данное правонарушение было выявлено в ходе проверки 11 февраля 2019 года в 17 часов.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт того, что МБОУ «СШ № 63» грубо нарушило требования и условия лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Действия МБОУ «СШ № 63» подлежат квалификации по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании указанных выше норм закона, учитывая финансовое положение МБОУ «СШ № 63», обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, и, принимая во внимание, что наложение административного штрафа в пределах санкции статьи является для бюджетного учреждения несправедливым и носит характер избыточного административного принуждения, судья приходит к выводу о назначении наказания с применением положений, предусмотренных ч. 3.2, ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, и полагает назначить наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Доводы защитника о возможности применения положений ч.3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ с заменой наказания в виде штрафа на предупреждение, суд не принимает во внимание, поскольку указанные нормы закона подлежат применению к субъектам малого и среднего предпринимательства, к которым МБОУ «СШ № 63» не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 63» (<данные изъяты>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (министерство образования Красноярского края <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Копия верна.

Судья В.И. Чернов