Решение № 2-977/2019 2-977/2019~М-819/2019 М-819/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-977/2019

2-977/2019

24RS0018-01-2019-001142-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жукова К.М.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика УПФ РФ в г. Зеленогорске Красноярского края ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2018,

при секретаре Юнишкевич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г. Зеленогорске, с учетом отказа от иска в части заявленные требований, просила отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Зеленогорске, признав его незаконным, обязав ответчика включить в льготный трудовой стаж следующие периоды ее работы: с 05.11.1997 по 31.10.1999, 11.04.2001 по 31.12.2001, 01.01.2002 по 19.04.2002 и назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику. Требования мотивированы тем, что ответчиком незаконно не приняты к зачету периоды работы в должности медицинской сестры операционно-перевязочного блока.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, при этом отказалась от заявленных требований в части включения периодов ее работы с 01.11.1999 по 10.04.2001 в качестве медицинской сестры перевязочной операционно-перевязочного блока; с 20.04.2002 по 20.04.2002 в качестве медицинской сестры перевязочной операционно-перевязочного блока. В указанной части дело прекращено.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании требования истицы не признал по основаниям, изложенным в решении, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе принципа равенства граждан (ст. 19 части 1 и 2), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (приведенная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.06.2004 N 11-П по делу о проверке конституционности положений ст. 28 и 31 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и подтверждена в Определении от 27.06.2005 N 231-О по жалобе гражданина Г.).

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующего до 01.01.2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30).

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» при возникновении права на страховую пенсию по старости с 2019 года срок назначения страховой пенсии по старости составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Судом установлено, что ФИО1 с 1997 года работает в Медсанчасти № 42, переименованной в 2006 году в ФГУЗ «Клиническая больница № 42 ФМБА», в 2009 году реорганизованной путем присоединения к Сибирскому клиническому центру, с 2011 года переименованной в филиал ФГБУЗ СКЦ ФМБА «Клиническая больница № 42», а с 2016 года переименованной в филиал ФГБУ «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства «Клиническая больница № 42». Продолжает работать в этом медицинском учреждении по настоящее время. Эти сведения отражены в трудовой книжке.

21 июня 2019 года ФИО1 обратилась в УПФ в г. Зеленогорске с заявлением о назначении пенсии досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением УПФР в г. Зеленогорск Красноярского края от 04.07.2019 № 474780/19 ФИО1 отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья на момент обращения (требуется 30 лет). Имеется 28 лет 3 месяца 10 дней.

При этом в стаж для установления пенсии не были включены периоды работы истицы в льготном исчислении (оспариваемые) за 1 год 6 месяцев:

- с 05.11.1997 по 31.10.1999 (11 месяцев 28 дней) в должности медицинской сестры перевязочной операционно-перевязочного блока, на основании Приказа Минздрава России от 15.10.1999 № 377 наименование «операционно-перевязочный блок» данным приказом не упомянуто;

- с 11.04.2001 по 31.12.2001 (4 месяца 11 дней) в должности медицинской сестры операционной операционно-перевязочного блока «Медико-санитарной части №42», поскольку данное структурное подразделение не поименовано в Перечне № 130 (Постановление Правительства от 19.02.2001) и в Перечне от 29.10.2002;

- с 01.01.2002 по 19.04.2002 (1 месяц 24 дня) в должности медицинской сестры операционной операционно-перевязочного блока «Медико-санитарной части №42» Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ, поскольку данное структурное подразделение не поименовано в Перечне № 130 (Постановление Правительства от 19.02.2001) и в Перечне от 29.10.2002.

Исчисление медицинского стажа в указанные периоды работы производится с учетом действия Списков во времени и применяются правила подсчета стажа за периоды следующим образом: с 01.01.1992 (01.10.1993) до 01.11.1999 - по Постановлению Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464; за период с 01.11.199 по 31.12.2001 по Постановлению Правительства РФ от 22.09.199 № 1066; за период с 01.01.2002 – по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Постановлением от 06.09.1991 № 464 Совета Министров РСФСР утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

В силу п. 2 Постановления исчисление сроков выслуги производится среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Разрешая спор в части включения в специальный стаж истицы периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 05.11.1997 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры перевязочной операционно-перевязочного блока Медсанчасти № 42, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части, поскольку спорный период работы имел место до 01.11.1999, следовательно, при разрешении возникшего спора подлежит применению Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, в соответствии с которым право на назначение пенсии за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Занимаемая истицей в спорный период времени должность медсестры перевязочной операционно-перевязочного блока при хирургическом отделении относятся к среднему медицинскому персоналу, в связи с чем, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от наименования этой должности.

Следовательно, период с 05.11.1997 по 31.10.199 – 11 месяцев 28 дней в льготном исчислении подлежит включению в стаж истицы.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж истицы периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 11.04.2001 по 31.12.2001 и с 01.01.2002 по 19.04.2002 в должности медицинской сестры операционной операционно-перевязочного блока Медсанчасти № 42, профиль которого не поименован и в Перечне № 130 и в Перечне от 29.10.2002 суд приходит к следующим выводам.

Отделение, в котором осуществляла лечебную деятельность истица в указанные спорные периоды, было именовано как «операционно-перевязочный блок» до 20.04.2002. После, данное структурное подразделение хирургического профиля Медико-санитарной части-42 было именовано «операционный блок» (Приказ МСЧ-42 от 12.03.2002 № 45). Отделение «операционно-перевязочный блок» всегда являлось отделением хирургического профиля. Лечебное учреждение меняло наименование, но при этом его функции не изменялись, оставались теми же.

Во все спорные периоды истица работала в учреждении здравоохранения в должности, которая предусматривает право на пенсию.

В соответствии с указанными выше нормами права и правилами, организационно-правовая форма учреждений, работа в который засчитывается в выслугу лет, значения не имеет. Доказательств того, что в связи с переименованием учреждения либо отделения, у ФИО1 изменялись трудовые функции, характер работы, не представлено.

Изменение организационно-правовой формы самого лечебного учреждения либо структурного подразделения указанного учреждения, само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствуют о существовании таких различий, не изменяет лечебно-профилактического профиля данного медицинского учреждения. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит, положения ст. ст. 19 (ч. ч. 1, 2), 39 (ч. ч. 1, 2) и 55 (ч. ч. 2, 3) Конституции Российской Федерации.

Давая оценку заявленным истцом требованиям о включении в специальный стаж периодов работы с 11.04.2001 по 31.12.2001 и с 01.01.2002 по 19.04.2002 в должности операционной медицинской сестры операционно-перевязочного блока в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, суд признает их подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем требование истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии с момента обращения не может быть удовлетворено, поскольку необходимый стаж был ею выработан после 01.01.2019 года, в связи с чем она утрачивает право на назначение пенсии на прежних условиях, действовавших до 31.12.2018 года (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 22, ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», приложению 7 к данному Федеральному закону, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению истице не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть не ранее 11.02.2020.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат возмещению судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края № 474780/19 от 04.07.2019 в части отказа во включении в медицинский стаж периода с 05.11.1997 по 31.10.1999 (11 месяцев 28 дней), с 11.04.2001 по 31.12.2001 (4 месяца 11 дней), с 01.01.2002 по 19.04.2002 (1 месяц 24 дня).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Зеленогорске Красноярского края включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, указанные периоды работы ФИО1.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Зеленогорске Красноярского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 11.02.2020.

Взыскать с Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья К.М.Жуков

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2019 года.