Решение № 2-161/2021 2-161/2021~М-114/2021 М-114/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-161/2021

Дело <число>

21 RS0<число>-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года <адрес>

Козловский районный суд Чувашской Республики

в составе судьи Потемкина О.А.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное), сославшись на то, что <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Однако решением от <дата><число> в этом ей отказано со ссылкой на положения законодательства, согласно которым право на назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию при наличии требуемой продолжительности специального стажа является отложенным на 1 год 6 месяцев (в 2020 году) со дня возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При подсчете специального страхового стажа пенсионным органом не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>. Принятое решение считает незаконным и необоснованным, нарушающим право на пенсионное обеспечение. На курсы повышения квалификации она выезжала по приказу работодателя, были связаны с медицинской деятельностью, при направлении на них за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, с которой производились необходимые отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В связи с чем, считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии. Она (истец) осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности - поселке городского типа, ее специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составляет более 30 лет. С учетом чего, просила признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии <число> от <дата> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж нахождение на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> (1 мес. 1 дн.), с <дата> по <дата> (1 мес. 16 дн.), с <дата> по <дата> (1 мес. 1 дн.), <дата> (0 мес. 1 дн.), с <дата> по <дата> (1 мес. 0 дн.), и назначить досрочную страховую пенсию, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от <дата> №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» по истечении 18 месяцев от даты возникновения права на пенсию, то есть с <дата>.

В судебное заседание истец ФИО3, надлежаще извещенная о месте и времени разбирательства дела, не явилась. От нее в суд поступило заявление от <дата>, в котором, поддерживая заявленные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представитель УПФР в <адрес> Чувашской Республике-Чувашии (межрайонное), надлежаще извещенный о месте и времени разбирательства дела, в суд также не явился. От представителя ФИО5, действующей по доверенности от <дата>, поступило заявление от <дата>, просила рассмотреть гражданское дело без их участия, отказать в удовлетворении исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях на иск.

В письменных возражениях на иск, поступивших в суд <дата>, представитель ФИО5 иск не признала, полагая, что ФИО3 обоснованно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, не включены в специальный стаж, как не предусмотренные п. 5 Правил от <дата><число> (в редакции Постановления от <дата><число>). При условии зачета судом периодов нахождения на курсах повышения квалификации фактическая продолжительность специального стажа ФИО3 составит 31 год 6 месяцев 13 дней. При этом некоторые периоды работы были засчитаны в льготном исчислении (1 день работы как 3 дня работы). С учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» по истечении 18 месяцев от даты возникновения права на пенсию, датой назначения ФИО3 пенсии по старости будет являться <дата>.

Поступившие заявления от сторон и письменные возражения ответчика на иск ФИО3 приобщены к материалам дела.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом поступивших заявлений, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон. Исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениям п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

ФИО3 обратилась в пенсионный орган <дата> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) от <дата><число> ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, ввиду того, что согласно приложению 7 Федерального закона № 400-ФЗ, с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 350-ФЗ, право на назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию при наличии требуемой продолжительности специального стажа является отложенным на 1 год 6 месяцев (в 2020 году) со дня возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При подсчете были исключены, в том числе, оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, как не предусмотренные п. 5 Правил от <дата><число> (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от <дата><число>). Установленная продолжительность специального стажа ФИО3 составила 31 год 4 месяца 11 дней. При требуемой величине индивидуального пенсионного коэффициента в 2020 году- 18,6 фактическая величина имеется.

В Трудовой книжке ФИО3 серии АТ-III <число> имеются относящиеся к делу записи о работе: <дата> переведена медицинской сестрой участковой терапевтического участка <адрес>ной больницы (запись <число>), <дата> переведена медицинской сестрой врача общей практики Урмарского отделения общей врачебной (семейной) практики (запись <число>).

Согласно справке БУ «Урмарская ЦРБ» Минздрава Чувашии <число> от <дата> ФИО3 действительно с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, находилась на курсах повышения квалификации.

Приказом главного врача МУЗ «<адрес> больница» <число>-к от <дата> (§6) медицинская сестра участковая ФИО3 командирована в <адрес> (ГОУ «ЧМК») на сертификационный цикл «Первичная медико-профилактическая помощь населению» с 22 мая по <дата>.

В соответствии с приказом главного врача МУЗ «Урмарская ЦРБ» <число>-к от <дата> медицинская сестра участковая ФИО3 направлена на повышение квалификации с отрывом от работы в ГОУ «Чебоксарский медицинский колледж» <адрес> на сертификационный цикл «Первичная медико-санитарная помощь населению» (семейное сестринское дело) с <дата> по <дата>.

Согласно приказу главного врача МУЗ «Урмарская ЦРБ» <число>-к от <дата> медицинская сестра врача общей практики ФИО3 командирована в БОУ СПО «ЧМК филиал <адрес> с <дата> по <дата> на сертификационный цикл по специальности «Первичная медико-санитарная помощь взрослому населению» сроком на 32 дня.

Приказом главного врача БУ «Урмарская ЦРБ» Минздрава Чувашии <число>-к от <дата> медицинская сестра врача общей практики ФИО3 командирована в БУ «Республиканская офтальмологическая больница Минздрава Чувашии с <дата> по <дата> на сестринскую конференцию «Подведение первых итогов проекта «Школьная медицина» сроком на 1 день.

Согласно приказу главного врача БУ Урмарская ЦРБ» Минздрава Чувашии <число>-к от <дата> медицинская сестра врача общей практики (семейного врача) ФИО3 командирована в филиал БОУ СПО «Чебоксарский медицинский колледж» <адрес> с <дата> по <дата> на сертификационный цикл «Первичная медико-профилактическая помощь взрослому населению» сроком на 31 день.

Нахождение ФИО3 на курсах повышения квалификации по вышеприведенным приказам администрации медицинского учреждения подтверждается соответствующими справками, свидетельствами и удостоверениями, а также сертификатами.

Из личной карточки работника формы Т-2 следует, что ФИО3, <дата> года рождения, уроженка д. <адрес> Чувашской Республики, была принята в БУ «Урмарская ЦРБ» Минздрава Чувашии, где работала санитаркой, диетсестрой, с <дата> - медсестрой.

В выписке из индивидуального лицевого счета ФИО3 по состоянию на <дата> сведения о работе в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации представлены с указанием кода льготы.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (60 лет- мужчины, 55 лет- женщины), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные нормы содержались в п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 Федерального закона от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от <дата> N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 781 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО1 от <дата> N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления,- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению ФИО2 от <дата><число> "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <дата>.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от <дата> N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским сестрам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

В силу ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от <дата><число> порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими организациями. Пунктом 5 Порядка установлено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов проводятся при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования.

Из приведенных норм можно сделать вывод, что повышение квалификации указанных категорий медицинских работников является обязательным и работодатель согласно ст. 196 Трудового Кодекса Российской Федерации должен создавать им необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять соответствующие гарантии, установленные нормативными правовыми актами РФ, а также трудовым договором. Потребность в обучении определяется на основании приказа Минздрава России от <дата><число> «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием», которым утвержден перечень циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала. В случае неисполнения работодателем обязанности по повышению квалификации работников, которая определена федеральными законами, он может быть привлечен к административной ответственности.

Кроме этого, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации <число> от <дата>, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Судом установлено, что ФИО3 с <дата> по <дата> работала медсестрой поликлиники БУ «Урмарская ЦРБ» Минздрава Чувашии, с <дата> по <дата> - медицинской сестрой терапевтического участка БУ «Урмарская ЦРБ» Минздрава Чувашии, с <дата> по настоящее время работает медицинской сестрой врача общей практики Урмарского отделения общей врачебной (семейной) практики БУ «Урмарская ЦРБ» Минздрава Чувашии. Указанные периоды работы отражены в трудовой книжке и включены пенсионным органом в стаж, дающий право дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В период трудовой деятельности ФИО3 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с отрывом от работы. При этом за ней (истцом) сохранялись рабочее место (должность) и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности. Курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков. Следовательно, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный страховой стаж истца ФИО3

К установленному ответчиком специальному страховому стажу продолжительностью 31 год 4 месяца 11 дней подлежат присоединению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, и по состоянию на <дата>, согласно расчету истца, который судом признается правильным, составляет более 30 лет.

Исключение соответствующей возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права ФИО3 на пенсионное обеспечение.

Следовательно, решение пенсионного органа от <дата><число> об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья следует признать незаконным.

Имея требуемый 30-летний специальный стаж работы, ФИО3 приобрела право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", соответственно, датой возникновения права ФИО3 на досрочную страховую пенсию по старости является <дата>, с этой даты необходимо назначить ей (истцу) досрочную страховую пенсию по старости по указанному основанию, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от <дата> N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Установленные обстоятельства по делу подтверждаются ответчиком фактически в письменных возражениях на иск ФИО3, приобщенных к материалам дела.

Таким образом, заявленные ФИО3 исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО3 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) от <дата><число> об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить в подсчет специального стажа ФИО3, дающего право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от <дата> N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" по истечению 18 месяцев от даты возникновения права на пенсию, то есть с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления в пятидневный срок мотивированного решения путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Потемкин

Мотивированное решение составлено <дата>

Решение07.07.2021