Постановление № 5-420/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-420/2017

Ад. дело № 5- 420 - 2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«17» октября 2017 года город Шебекино

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Туранова Л.А.

При секретаре судебного заседания Глушневой М.Б.

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, должностного лица специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО3 <данные изъяты> со средним образованием, женатого, официально не работающего, фактически проживающего по адресу: <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

17.10.2017 года в 11 час. 30 мин. по адресу <данные изъяты> выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, который уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания (16.05.2017 года), чем нарушил п.2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-фз.

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что на территории РФ у него проживает жена и трое несовершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ. Он не успел решить вопросы, связанные с оформлением документов, по семейным обстоятельствам. Просит назначить наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы РФ.

Должностное лицо, специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вина ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами и подлежит квалификации по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку он находился на территории РФ по истечению срока законного пребывания. Считает возможным назначить наказание только в виде административного штрафа, поскольку на территории РФ у него имеется семья, члены которой являются гражданами РФ.

Исследовав представленные доказательства, дело об административном правонарушении прихожу к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения установлена.

Виновность ФИО4 подтверждается всей совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17.10.2017 года, копий паспорта ФИО1, визой от 16.05.2014 года, рапортом специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино ФИО2, из которых следует, что ФИО1 находился на территории РФ в нарушение установленного срока пребывания.

Из паспорта на имя ФИО1 следует, что он является гражданином Республики <данные изъяты>

Из показаний ФИО1, визы следует, что срок его пребывания на территории РФ закончился 16.05.2017 года, никаких действия для продления срока пребывания на территории РФ он не предпринимал, в связи с болезнью отца жены.

Таким образом, гражданин Республики ФИО8 ФИО1 находился на территории Российской Федерации с 17.05.2017 года с нарушением срока пребывания.

Оценивая изложенные доказательства, суд признает каждое из них имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достоверными, а совокупность их - достаточной для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По истечении срока пребывания на территории РФ, т.е. 17.05.2017 года ФИО1 не выехал за пределы РФ.

В силу п.2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено с умышленной виной, поскольку ФИО1 знал требования федерального закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" о необходимости выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение.

ФИО1 совершил правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, не работает, на территории РФ имеет жену, являющуюся гражданкой РФ.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судьей не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что у него на иждивении находится трое несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ, объективными доказательствами не подтверждены, свидетельства о рождении детей, имеющиеся в материалах дела, указанной информации не содержат.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации проживает жена ФИО1 - ФИО5, которая является гражданской РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО5 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая, что подобное правонарушение совершено впервые, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем судья приходит к выводу о назначении ему наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах, как единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО9, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф следует перечислять по следующим реквизитам в валюте РФ: УФК по Белгородской области (ОМВД по Шебекинскому району и городу Шебекино) КПП 312301001 ИНН <***>, р/с <***> БИК 041403001 в отделении Белгород г.Белгород, код бюджетной классификации 18811640000016020140 ОКТМО 14656101, УИН 18811319990914277285.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья Л. А. Туранова