Решение № 2А-361/2019 2А-361/2019~М-357/2019 М-357/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-361/2019

Дело № 2а-361/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС» о ликвидации некоммерческой организации, об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее Управление) обратилось в суд с иском к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС» (далее ЧОУ ДПО Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС») о ликвидации некоммерческой организации, об исключении данных о нём из Единого государственного реестра юридических лиц,

Требования мотивированы тем, что ЧОУ ДПО Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области ДАТА за основным государственным регистрационным номером НОМЕР. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц: АДРЕС. В Управление ДАТА поступило письмо директора ЧОУ ДПО Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС» ФИО., согласно которому организация не осуществляет деятельность с момента регистрации, не имеет расчетных счетов и основных средств на балансе, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается, в связи с чем просит ликвидировать организацию в судебном порядке. Кроме того, некоммерческая организация обязана предоставлять отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества. Срок предоставления таких сведений – ДАТА, следующего за отчетным. Кроме этого, на некоммерческую организацию возложена обязанность по публикации указанных сведений в сети «Интернет». Однако организацией не представлены отчеты, не размещены отчеты и сообщения о продолжении деятельности в сети «Интернет» за ДАТА и ДАТА.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного(письменного) производства на основании статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Представитель административного ответчика, получив определение суда, содержащее сведения об основаниях, дающих возможность применения правил упрощенного (письменного) производства по рассматриваемому делу, разъяснения того, что доказательства в письменной форме предоставляются в суд в установленный срок, обратился в суд с заявлением о признании иска, где выразил согласие на рассмотрении административного дела в порядке упрощенного(письменного) производства (л.д.28).

Определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства вынесено ДАТА.

С учетом изложенного, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в срок, не превышающий десяти дней с момента вынесения определения от ДАТА.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон) и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может ликвидироваться по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

В силу пункта 3 и абзаца 1 пункта 5 названного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В силу статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2019 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

В силу статьи 18 от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федерального закона) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 32 Федерального закона некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3.2 статьи 32 Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Такой порядок установлен Приказом Минюста России от 7 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 10 статьи 32 от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Материалами дела подтверждается, что 08 февраля 2011 года сведения о ЧОУ ДПО Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС» внесены в ЕГРЮЛ (л.д. 12-15). Согласно уставу ЧОУ ДПО Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС» создано на основании решения учредителей, является организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, созданная для достижения образовательных целей без ограничения срока деятельности. Организационно-правовая форма: частное учреждение (л.д. 5-10).

Письмом от ДАТА директор ЧОУ ДПО Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС» ФИО сообщил, что организация не осуществляет свою деятельность с момента регистрации, не имеет расчетных счетов, основных средств на балансе. Просит ликвидировать организацию в судебном порядке (л.д. 16).

ЧОУ ДПО Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС» отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, не представлялся. Указанные сведения в сети «Интернет» не размещались. Сообщения о продолжении своей деятельности не публиковались (л.д. 17).

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ЧОУ ДПО Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются доказательствами.

Нарушения, допущенные административным ответчиком, как в совокупности, так и каждое в отдельности, являются основанием для его ликвидации.

Поскольку ЧОУ ДПО Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС не осуществляет свою деятельность с момента регистрации, не имеет расчетных счетов, основных средств на балансе, требование Управления об исключении данных о нем из ЕГРЮЛ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить.

Ликвидировать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС» (ОГРН НОМЕР, ИНН НОМЕР), адрес местонахождения: АДРЕС.

Исключить данные о частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Кусинская автомобильная школа «ОМЕГА ПЛЮС» (ОГРН НОМЕР, ИНН НОМЕР), адрес местонахождения: АДРЕС из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 15 дней.

Председательствующий: Н.В. Андреева