Решение № 2А-374/2017 2А-374/2017~М-291/2017 М-291/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-374/2017

2а-374/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года г. Строитель

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Польшиковой И.М.,

при секретаре Яготинцевой Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района Яковлевский район Белгородской области о признании действий незаконными

с участием: представителя административного истца ФИО2 (доверенность от 17.03.2017г), представителя административного ответчика администрации муниципального района Яковлевский район и заинтересованного лица Муниципального совета Яковлевского рай она ФИО3 (доверенности от 24.04.2017г.),

административный истец ФИО1, заинтересованное лицо УСЗН администрации Яковлевского района не явились, уведомлены в установленном порядке

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района Яковлеский район о признании действий по перерасчету пенсии за выслугу лет на основании Решения Муниципального совета Яковлевского района № 5 от 17.02.2017г. – незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет и производить ей выплату пенсии за выслугу лет в прежнем размере.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она более <данные> лет замещала должности муниципальной службы в администрации муниципального района Яковлевский район Белгородской области. В связи с выходом на пенсию с <дата> г. ей, как замещавшей должность заместителя главы администрации Яковлевского района по социально-культурному развитию, в соответствии с Положением о порядке начисления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления, лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Яковлевского района Белгородской области, принятым решением Муниципального совета Яковлевского района 18.06.2014г. № 3, была назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные> руб., составлявшая <данные>% от ее среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев.

Решением Муниципального совета Яковлевского района Белгородской области от 17.02.2017г. № 5 в указанное выше положение были внесены изменения, на основании которых администрацией Яковлевского района ФИО1 был произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет. В результате произведенного перерасчета размер пенсии за выслугу лет ФИО1 уменьшился и стал составлять <данные> руб.

Полагая, что снижение размера выплачиваемой ей пенсии за выслугу лет является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения, ФИО1 просила признать незаконными действия администрации Яковлевского района по перерасчету пенсии за выслугу лет на основании решения Муниципального совета Яковлевского района № 5 от 17.02.2017г. «О внесении изменений в порядке начисления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности в органах государственной власти и управления, лицам, замещавщим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Яковлевского района Белгородской области, утвержденное решением Муниципального совета Яковлевского района от 18.06.2014г. № 3№, на основании распоряжения администрации муниципального района Яковлевский район № 174-р от 13.03.2017г. «О перерасчете ежемесячной пенсии за выслугу лет» и обязать административного ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с <дата>. в соответствии с решением Муниципального совета, утвержденного 18.06.2014г. № 3 и в дальнейшем производить выплату пенсии в соответствии с данным решением.

В судебное заседание административный истец не явился. Ее представитель ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО3, являющаяся так же представителем заинтересованного лица Муниципального совета Яковлевского района, возражала против удовлетворения административного иска, полагая отсутствие нарушения прав ФИО1 действиями администрации Яковлевского района по перерасчету пенсии за выслугу лет.

От заинтересованного лица УСЗН администрации Яковлевского района представитель не явился, представлены письменные возражения, в которых просят отказать в удовлетворении административного иска.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Установлено, ФИО1 замещала должность заместителя главы администрации Яковлевского района по социально-культурному развитию, стаж ее муниципальной службы составил <данные>.

Распоряжением администрации муниципального района Яковлевский район от 27.01.2017г. № 52-р ФИО1 в соответствии с Решением Муниципального совета Яковлевского района от 18.06.2014г. № 3 «Об утверждении новой редакции Положения о порядке начисления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Яковлевского района Белгородской области» назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере <данные> руб. с <дата>.(л.д.9).

В соответствии с Положением о порядке начисления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Яковлевского района Белгородской области» (далее – Положение), принятым решением Муниципального совета Яковлевского района от 18.06.2014г. № 3 ФИО1, как лицу, ранее замещавшему муниципальную должность муниципальной службы в администрации Яковлевского района, с <дата>. года назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные>% от среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев, предшествующих дню прекращения полномочий, что составляло <данные>.

На момент назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет действовало Положение принятое решением Муниципального совета Яковлевского района от 18.06.2014г. № 3, пунктом 3.1 которого было предусмотрено, что лицам, замещавшим муниципальные должности, указанные в приложении к решению Муниципального совета района от 22.10.2013г. № 10, при прекращении их полномочий, пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 75 процентов их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев, предшествующих дню прекращения их полномочий либо достижению ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральными законами от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О занятости населения в РФ», за вычетом трудовой пенсии по старости (инвалидности). При этом размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности, не может быть установлен выше двукратной суммы, рассчитанной исходя из средней заработной платы по Яковлевскому району за год, предшествующий году установления пенсии за выслугу лет, на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области.

Пунктом 3.2 Положения установлено, что размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности, не может превышать двукратную сумму, рассчитанную исходя из действующей на момент индексации средней заработной платы по Яковлевскому району, установленной на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области.

Решением Муниципального совета Яковлевского района от 17.02.2017г. № 5 в Положение внесены изменения, согласно которым п. 3.1 абзац 3 и п.3.1.2 абзац 2 изложены в следующей редакции: «размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности, не может превышать 2 должностных окладов по соответствующей должности».

Названным Решением от 17.02.2017г. № 5 действие пунктов 3 и 4 решения распространено на всех получателей пенсии за выслугу лет.

С учетом внесенных изменений размер пенсии за выслугу лет ФИО1 с <дата> года составил <данные> руб.(л.д.6).

Административный истец в обоснование требований, ссылается на то, что административным ответчиком распространено действие Решения Муниципального совета от 17.02.2017г. № 5 на ФИО1 незаконно, так как перерасчет ранее назначенной административному истцу пенсии в сторону уменьшения ее размера был произведен административным ответчиком с <дата>, поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Суд считает указанные доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда РФ от 24.08.2015г. № 16-КГ15-17 поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих.

Доводы административного истца о том, что в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации внесенные решением Муниципального совета от 17.02.2017г. № 5 изменения в Положение не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений, не основаны на законе.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются гражданским законодательством. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, порядок расчета получаемой истцом пенсии изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии.

При установленных по делу данных административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального района Яковлевский район Белгородской области о признании действий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.

Судья И.М. Польшикова