Постановление № 5-466/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-466/2019

03RS0003-01-2019-010617-72

№ 5-466/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 04 декабря 2019 года

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

при участии должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТТ-3», являющейся управляющей компанией в Обществе с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «ИнвестГрупп» ФИО1, защитника Волкоедовой А. С., действующей по доверенности от 17.10.2019,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

с участием представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ведущий специалист-эксперт отдела государственного надзора и правовой работы ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТТ-3» являющейся управляющей компанией в Обществе с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «ИнвестГрупп» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>. Башкортостан (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Туймазинским ГРОВД Респ. Башкортостан, код подразделения №. 450103, адрес места работы Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, <адрес>, <адрес>.),

установил:

Директор Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТТ-3», являющейся управляющей компанией в Обществе с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «ИнвестГрупп», ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что ООО СЗ «ИнвестГрупп» (в лице директора ООО УК «ТТ-3» ФИО1) организовало проведение земляных и строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:010148:210 и 02:55:010148:211, отводимыми для реализации проекта «О развитии территории квартала, ограниченного улицами З. Валиди, ФИО3, ФИО4, Гоголя в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», без археологического наблюдения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - директор Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТТ-3» являющейся управляющей компанией в Обществе с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «ИнвестГрупп» ФИО1 вину признал частично.

В судебном заседании защитник должностного лица Волкоедова А.С. поддержала доводы ФИО1, полагала возможным ограничиться минимальным наказанием.

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 № 73-ФЗ (Федеральный закон №73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. ст. 42 - 44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

08 августа 2019 г. в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан поступило обращение председателя Совета РОО «Археологическое общество РБ» ФИО5 по вопросу законности проведения строительных работ на участке квартала, ограниченного улицами ФИО4, ФИО3, ФИО6 Валиди, Гоголя ГО г. Уфа.

В ходе проведения 23 августа 2019 г. предварительной проверки поступившей информации в соответствии с частью 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был подтвержден факт проведения строительных работ на данном участке (земляные, землеустроительные и строительные работы). Так, на участке работали 2 сваебойные автомашины, 3 автомашины КАМАЗ, 2 экскаватора, 2 автокрана.

В соответствии со служебной запиской (мотивированным представлением) начальника отдела государственного надзора и правовой работы (СЗ № 02-07/127 от 05 сентября 2019 г.) по итогам предварительной проверки организована и в соответствии с приказом Управления от 05.09.2019 г. № 335 в период с 06.09.2019 г. по 03.10.2019 г. Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО СЗ «ИнвестГрупп» с целью контроля за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе проверки рассмотрены документы, представленные ООО СЗ «ИнвестГрупп», а также документы, имеющиеся в распоряжении Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

Согласно акту проверки № 20 ВПЮ от 03.10.2019 г., составленного Управлением по итогам проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО СЗ «ИнвестГрупп» установлено следующее.

24 мая 2019 года Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ООО СЗ «ИнвестГрупп» было выдано разрешение на строительство № 02-RU03308000-1225Ж-2019, на строительство объекта капитального строительства «Застройка территории квартала, ограниченного ул. З. Валиди, ул. ФИО3, ул. ФИО4, ул. Гоголя в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Первая очередь строительства» на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010148:210, расположенному по адресу (местоположение): Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, квартал 563, уч. 2.

23 января 2018 года в Управление поступило письмо ООО «ИнвестГрупп» (исх. № 2 от 23 января 2018 г.) по вопросу предоставления сведений о наличии или отсутствии объектов культурного наследия в границах территории, подлежащей хозяйственному освоению в рамках проекта «О развитии территории квартала, ограниченного улицами З. Валиди, ФИО3, ФИО4, Гоголя в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан».

Управление в письме от 01 февраля 2018 года № 03-07/343, указало на необходимость проведения историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ и представления в Управление документации, подготовленной на основе археологических полевых работ, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации.

25 января 2018 года в Управление от ООО «ИнвестГрупп» поступило письмо (исх. № 3 от 25 января 2018 года) с документацией, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в целях реализации договора «О развитии территории квартала, ограниченного улицами З. Валиди, ФИО3, ФИО4, Гоголя в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан».

Согласно заключению Акта государственной историко-культурной экспертизы документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, отводимом для реализации проекта «О развитии территории квартала, ограниченного улицами З. Валиди, ФИО3, ФИО4, Гоголя в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» от 22 января 2018 года следует, что объекты культурного наследия при обследовании данного земельного участка не обнаружены, хозяйственное освоение земельных участков возможно, при условии отсутствия изменений в проектной документации, а также проведения археологических наблюдений во время строительных работ.

Управление в письме от 16 февраля 2018 года № 03-07/555, рассмотрев результаты государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей наличие или отсутствие объектов культурного наследия на земельных участках, отводимых под объект: «О развитии территории квартала, ограниченного улицами З. Валиди, ФИО3, ФИО4, Гоголя в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», отметило, что оно согласно с заключением государственной историко-культурной экспертизы. Однако, Управление указало, что в связи с тем, что на отдельных локальных участках возможно наличие сохранившегося культурного слоя, не подверженного влиянию антропогенного фактора, а также в связи со спецификой формирования и залегания культурного слоя в условиях городской застройки, во время строительных работ необходимо проведение археологических наблюдений.

13 апреля 2018 года в Управление от ООО «ИнвестГрупп» поступило письмо (исх. № 16 от 13 апреля 2018 г.) по вопросу предоставления сведений о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:010148:210 и 02:55:010148:211, подлежащих хозяйственному освоению в рамках реализации проекта «О развитии территории квартала, ограниченного улицами З. Валиди, ФИО3, ФИО4, Гоголя в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан».

Управление в письме от 25 апреля 2018 года № 03-07/1454, также указало на необходимость проведения археологических наблюдений во время строительных работ на указанных земельных участках. 01 октября 2019 года в Управление от ООО СЗ «ИнвестГрупп» поступило письмо (с приложениями) (вх. № письма 01-06/3732 от 01 октября 2019 года), в котором сообщалось, что на северном участке квартала, ограниченного ул. ФИО4, ФИО3, З. Валиди, Гоголя городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выполнены устройство монолитных фундаментных плит, продолжаются работы по возведению монолитных каркасов зданий.

Также 01 октября 2019 года в Управление поступил Договор № 20-09/19 от 20 сентября 2019 года, заключенный между ООО «Центр технологического развития Республики Башкортостан, именуемый в дальнейшем «исполнитель», с одной стороны и ООО СЗ «ИнвестГрупп» (в лице директора ООО УК «ТТ-3» ФИО1), именуемый в дальнейшем «заказчик».

В соответствии с вышеуказанным договором «исполнитель обязуется по заданию «заказчика» провести работы по археологическому наблюдению за ходом строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:010148:210 и 02:55:010148:211, отводимыми для реализации проекта «О развитии территории квартала, ограниченного улицами З. Валиди, ФИО3, ФИО4, Гоголя в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», общей площадью 9093 кв. м, с целью выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и подготовить технический отчет, содержащей результаты проведенных работ. Срок выполнения данных работ по договору составляет: с 20 сентября 2019 года по 30 декабря 2019 года.

Однако 23 августа 2019 года в ходе проведения предварительной проверки поступившей информации уже был зафиксирован факт проведения земляных и строительных работ без археологического наблюдения. Сам договор по проведению работ по археологическому наблюдению за ходом строительных работ на указанных земельных участках был заключен только 20 сентября 2019 года.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Порядок проведения археологических полевых работ (в том числе археологических наблюдений) установлен статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Так, археологические полевые работы проводятся на основании выдаваемого Министерством культуры Российской Федерации физическим лицам разрешения (открытого листа) на проведение одного из видов археологических полевых работ.

Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

По состоянию на 03 октября 2019 года в Управление от кого-либо уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копия разрешения (открытого листа) не поступало.

Согласно договору «О передаче полномочий единоличного исполнительного органа» от 29 декабря 2018 года, ООО УК «ТТ-3» (в лице директора ФИО1) приняла полномочия единоличного исполнительного органа ООО СЗ «ИнвестГрупп».

Учитывая вышеизложенное, ООО СЗ«ИнвестГрупп» (в лице директора ООО УК «ТТ-3» ФИО1) организовало проведение земляных и строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:010148:210 и 02:55:010148:211, отводимыми для реализации проекта «О развитии территории квартала, ограниченного улицами З. Валиди, ФИО3, ФИО4, Гоголя в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», без археологического наблюдения, тем самым нарушило требования статьи 45.1 и пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, в действиях и бездействиях директора ООО УК «ТТ-3» ООО СЗ «ИнвестГрупп» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанное подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.10.2019 года № 02-07/4268; приказом Управления о проведении внеплановой документарной проверки от 05.09.2019 года № 335 с сопроводительным письмом; актом проверки юридического лица от 03.10.2019 года № 20 ВПЮ с сопроводительным письмом, сведениями из единого государственного реестра юридических лиц (ООО СЗ «ИнвестГрупп») по состоянию на 07.09.2019 года; мотивированным представлением (служебной запиской) начальника отдела контроля Управления ФИО7 (СЗ № 02-07/127 от 05.09.2019 года); копией обращения председателя Совета РОО «Археологическое общество РБ» ФИО5 (исх. № 8/2019 от 08 августа 2019 года); копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 07 сентября 2019 года.; копией выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01 октября 2019 года. № 99/2019/287212134; копией разрешения на строительство от 24 мая 2019 года № 02-RU03308000-1225Ж-2019; копия письма ООО «ИнвестГрупп» (исх. № 2 от 23 января 2018 года); копией письма Управления от 01 февраля 2018 года № 03-07/343; копией письма ООО «ИнвестГрупп» (исх. № 3 от 25 января 2018 года копией письма Управления от 16 февраля 2018 года № 03-07/555; копией письма ООО «ИнвестГрупп» (исх. № 16 от 13 апреля 2018 года); копией письма Управления от 25 апреля 2018 года № 03-07/1454; копией письма ООО Специализированный застройщик «ИнвестГрупп» с приложениями документов (вх. № письма 01-06/3732 от 01 октября 2019 года); копией Договора № 20-09/19 от 20 сентября 2019 года; копией договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 29 декабря 2018 года; паспортом гражданина Российской Федерации.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит совершение правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Вместе с тем, суд учитывает также следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, назначение административного наказания в виде предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что юридическое лицо относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Учитывая, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, суд пришел к выводу о возможности замены административного наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТТ-3» являющейся управляющей компанией в Обществе с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «ИнвестГрупп» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>. Башкортостан (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Туймазинским ГРОВД Респ. Башкортостан, код подразделения №. 450103, адрес места работы Республика Башкортостан, <адрес>, <адрес>, офис 101 д.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Данное постановление в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.