Решение № 2-124/2020 2-124/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-124/2020

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 г. г. ФИО1

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Абдуллаева Р.Ф.,

при секретаре с/з – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.ФИО1 К.Г. о признании несоответствующими закону бездействия администрации городского округа «город ФИО1» в части несоблюдении требований федерального законодательства, об обязании ответчика заложить в бюджет ГО «город ФИО1» на 2021 г. денежные средства, сметы расходов на 2021 г. и профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения коммуникациями <адрес> г.ФИО1 (газ, свет, вода, канализация), по благоустройству подъездных путей и соответствующей улицы, а также по благоустройству и очистки канавы для ливневых и дождевых вод и обязать администрацию ГО «город ФИО1» и созданное ею МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйство» ГО «город ФИО1 устранить в полном объеме нарушения требований федерального законодательства,

с участием помощника прокурора гор. ФИО2 Т.В. и представителя ответчика – администрации городского округа «город ФИО1» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. ФИО1 К.Г. обратился в суд с иском о признании несоответствующими закону бездействия администрации городского округа «город ФИО1» в части несоблюдении требований федерального законодательства, об обязании ответчика заложить в бюджет ГО «город ФИО1» на 2021 г. денежные средства, сметы расходов на 2021 г. и профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения коммуникациями <адрес> г.ФИО1 (газ, свет, вода, канализация), по благоустройству подъездных путей и соответствующей улицы, а также по благоустройству и очистки канавы для ливневых и дождевых вод и обязать администрацию ГО «город ФИО1» и созданное ею МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйство» ГО «город ФИО1 устранить в полном объеме нарушения требований федерального законодательства.

Исковые требования мотивированны тем, что прокуратурой города в сентябре 2019 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в г. ФИО1.

Администрацией городского округа «город ФИО1» в нарушение требований закона не в полной мере исполняются возложенные на нее полномочия по организации водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, а также принятие участия в организации по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Так, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> установлено, что <адрес>, г.ФИО1 не асфальтирована, не озеленена, пешеходных тротуаров нет. На улицах нет мусорных контейнеров для сбора ТКО и ТБО.

В 10 метрах от домов по <адрес> проходит канава, для ливневых и дождевых вод.Канава, заросшая камышом и тростником не огорожена. Канализационные и сточные воды со всех улиц, в том числе и по <адрес> гор. ФИО1, на которых расположены частные домовладения, многоквартирные дома, детский сад, сбрасываются через канализационные коллектора в канаву. В канаве видны пакеты с бытовым мусором, которые затрудняют сток вод канавы. От канавы исходит зловонный запах. Во время дождей и ливней канава переполняется и заливает двор и подвал дома по <адрес>.Канава не дезинфицируется.

По словам жителей района хозяйственно-бытовые сточные воды не дезинфицируются и сливаются через канализационные трубы и щлюзы в канаву, которая расположена перпендикулярно <адрес> и <адрес>.

Выявленные нарушения ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» и норм СанПиН 42-128-469088 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" с учетом времени года представляют угрозу для жизни и здоровья жителей соответствующих микрорайонов города.

Указанные нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны ответственных должностных лиц администрации городского округа «город ФИО1», а также игнорирование требований законодательства, регламентирующего вопросы в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.п. 4,5 cт.16 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п.п. 24, 25 вышеуказанного закона органы местного самоуправления принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Кроме того, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Органы местного самоуправления еще на стадии предоставления земельных участков гражданам для строительства индивидуальных жилых домов, обязаны принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 25 ст. 6 Устава городского округа «город ФИО1» принятого решением Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ, организация благоустройства и оказания коммунальных услуг, а также организация дорожной деятельности на территории городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального образования «город ФИО1».

В силу ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 24 ГрК РФ утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта РФ.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).

Статьей 13 Федерального закона Российской Федерации №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту по содержанию автомобильных дорог.

В нарушение указанных норм на момент проверки установлено, что по <адрес> г. ФИО1 не организовано надлежащее электро-, газо-, водоснабжение, а также водоотведение, не благоустроены автомобильные дороги, на которых имеются ямы и выбоины.

Нарушение закона стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны ответственных должностных лиц органов местного самоуправления городского округа «город ФИО1».

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ по фактам нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидеомиологического благополучия населения, в том числе благоустройства улиц в адрес главы городского округа «город ФИО1» внесено представление об устранении нарушений закона. Однако акты прокурорского реагирования надлежаще не рассмотрены, выявленные нарушения не устранены.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нарушения требований действующего законодательства по настоящее время подтвердились, по имеющим нарушения требований действующего законодательства соответствующим структурам даны поручения для устранения нарушений.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов, прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО2 Т.В. уточнил исковые требования и просил суд признать несоответствующими закону бездействия администрации городского округа «город ФИО1» в части не соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению коммуникациями и благоустройству подъездных путей <адрес> гор. ФИО1; Обязать администрацию городского округа «город ФИО1» заложить в бюджет городского округа «город ФИО1» на 2021 год денежные средства, сметы расходов на 2021 год и профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения коммуникациями (газ, свет, канализация) и по благоустройству подъездных путей <адрес> гор. ФИО1, а также по благоустройству и очистки для ливневых и дождевых вод, т.к. по требованиям по обеспечению водой и водоотведением данных улиц имеется вступившее в законную силу решение суда.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации городского округа «город ФИО1» по доверенности ФИО5 вопрос об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г.ФИО1 К.Г. оставил на усмотрение суда. Он также пояснил, что администрацией разработана инвестиционная программа, а по требованиям по обеспечению водой и водоотведением данных улиц имеется вступившее в законную силу решение суда.

В судебное заседание МБУ «УЖКХ» городского округа «город ФИО1» надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не обеспечила своего представителя.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора г. ФИО2 Т.В. и представителя ответчика по доверенности ФИО5, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно п.п.4,5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.25 вышеназванного закона, органы местного самоуправления утверждают правила благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Так, органы местного самоуправления еще на стадии предоставления земельных участков гражданам для строительства индивидуальных жилых домов, обязаны принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры.

По результату выездной проверки, с участием Сан.вр. ФФБУЗ «ЦГ иЭ в РД в <адрес>» ФИО6 совместно с помощником прокурора г.ФИО2 Т.В. выявлены нарушение требований федерального законодательства и санитарных правил. В последующем и.о. прокурора г.ФИО1 К.Г. обратился на имя главы администрации ГО «город ФИО1» ФИО7 с представлением, по принятию неотложных мер по устранению нарушений федерального законодательства и привлечения виновных лиц к ответственности.

Так из ответа главы ГО «город ФИО1» ФИО7 следует, что нарушения требований федерального законодательства отраженные в представлении и.о. прокурора г.ФИО1 К.Г. подтвердились, в связи с чем даны поручения соответствующим структурам по устранению выявленных нарушений, а также ответственным лицам объявлено предупреждение.

В соответствии с п. 25 ст. 6 Устава городского округа «город ФИО1» принятого решением Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ, организация благоустройства и оказания коммунальных услуг, а также организация дорожной деятельности на территории городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального образования «город ФИО1».

Таким образом, согласно ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 24 ГрК РФ утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта РФ.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).

Статьей 13 Федерального закона Российской Федерации №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что выявленные нарушения требований федерального законодательства по <адрес> г.ФИО1 в части обеспечения коммуникациями (газ, свет, канализация) и по благоустройству подъездных путей <адрес> гор. ФИО1, а также по благоустройству и очистки для ливневых и дождевых вод нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» к полномочиям ОМС городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе комплекс работ по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 п.6, ст.3 ч.1 пп.6,12).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования и организация и проведения автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов и правил возложена на администрацию ГО «город ФИО1».

Финансовое обеспечение муниципального образовательного осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного муниципального образования.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Как видно из материалов дела, а именно из ответа главы городского округа «город ФИО1» ФИО7 на представление и.о. прокурора г.ФИО1 К.Г. следует, что в целях устранения выявленные нарушения требований федерального законодательства, главой администрации городского округа «город ФИО1» ФИО7 даны поручения соответствующим структурным подразделениям по устранению данных нарушений.

Довод ответчиков об отсутствии необходимых финансовых средств для устранения выявленных нарушений судом признаются несостоятельным, поскольку не соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению благоустройства подъездных путей <адрес> гор. ФИО1 не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

В соответствии с частью 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования и.о. прокурора г.ФИО1 К.Г. частично, а именно – о признании несоответствующими закону бездействия администрации городского округа «город ФИО1» в части не соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению коммуникациями и благоустройству подъездных путей <адрес> гор. ФИО1; Обязать администрацию городского округа «город ФИО1» заложить в бюджет городского округа «город ФИО1» на 2021 год денежные средства и профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения коммуникациями (газ, свет, канализация) и по благоустройству подъездных путей <адрес> гор. ФИО1, а также по благоустройству и очистки для ливневых и дождевых вод.

В части требований об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» заложить сметы расходов на 2021 год, суд отказывает в удовлетворении требований, поскольку смета расходов является документом, который определяет направление расходования бюджетных средств. Определение направления расходования бюджетных средств относится к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств и не относится к предмету заявленных требований.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и.о. прокурора г.ФИО1 К.Г. частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 К.Г. удовлетворить частично.

Признать несоответствующими закону бездействия администрации городского округа «город ФИО1» в части не соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению коммуникациями и благоустройству подъездных путей <адрес> гор. ФИО1.

Обязать администрацию городского округа «город ФИО1» заложить в бюджет городского округа «город ФИО1» на 2021 год денежные средства и профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения коммуникациями (газ, свет, канализация) и по благоустройству подъездных путей <адрес> гор. ФИО1, а также по благоустройству и очистки для ливневых и дождевых вод.

В остальной части в удовлетворении требований и.о. прокурора г. ФИО1 К.Г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.