Решение № 2А-49/2019 2А-49/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-49/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2019 Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Дрон А.В.

с участием прокурора Пестюрина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-49/2019 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших на территории Михайловского муниципального образования. В нарушение законодательства администрацией Михайловского муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления предусматривается приведенными выше нормами. Прокуратурой города в адрес главы Михайловского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, одним из требований которого являлось принятие мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, установления порядка ее деятельности. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Михайловского муниципального образования не имеет возможности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, так как в бюджете администрации отсутствуют денежные средства. Согласно информации администрации Михайловского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией не приняты. В настоящее время в бюджете поселения не имеется средств на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела. Истец просит суд признать бездействие администрации Михайловского муниципального образования, выраженное в не принятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, установлению порядка ее деятельности, незаконным, обязать администрацию Михайловского муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Михайловского муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела, установить порядок ее деятельности.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Михайловского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности не возражала против удовлетворения административного иска.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории городского поселения мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению городских поселений вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в городском поселении специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О статусе и границах муниципальных образований <адрес>» Михайловское муниципальное образование наделено статусом городского поселения.

Судом установлено, что в нарушение вышеизложенного законодательства администрацией Михайловского муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления предусматривается приведенными выше нормами.

Прокуратурой города в адрес главы Михайловского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, одним из требований которого являлось принятие мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, установления порядка ее деятельности.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Михайловского муниципального образования не имеет возможности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, так как в бюджете администрации отсутствуют денежные средства.

Согласно информации администрации Михайловского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией не приняты. В настоящее время в бюджете поселения не имеется средств на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Судом установлено, что бездействие администрации Михайловского муниципального образования в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает жителей поселения, круг которых не определен, возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, администрацией Михайловского муниципального образования ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг на территории поселения.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из того, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения со стороны административного ответчика законодательства о погребении и похоронном деле, и приходит к выводу, что выявленные нарушения, подлежат устранению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации Михайловского муниципального образования, выраженное в не принятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, установлению порядка ее деятельности, незаконным.

Обязать администрацию Михайловского муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Михайловского муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела, установить порядок ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>