Решение № 2А-618/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-618/2025

К делу № 2а-618/2025

УИД №23RS0012-01-2023-001995-96

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 18 июня 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Лукьяненко М.В.,

при секретаре Челпановской А.А.,

с участием административного истца ФИО4, представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края - ФИО1, действующей на основании доверенности от 20 февраля 2025 года, представителя заинтересованного лица садоводческого некоммерческого товарищества «Папоротное» - председателя Запорожца В.В., представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности от 9 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности предоставить муниципальную услугу,

установил:

ФИО4 обратился в суд с названным выше административным иском к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (далее – администрация), в обоснование которого указал на то, что с 3 сентября 2017 года является членом садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) «Папоротное», владея земельным участком №«...», расположенным по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес> площадью 600 кв. м (далее – земельный участок №«...»), ранее находившимся в пользовании его матери ФИО5, которая владела также и земельным участком №«...», оплачивая членские взносы за каждый из них. После смерти матери наследство в виде земельного участка №«...» было фактически им принято. С 2018 года по настоящее время в его (истца) владении находятся два земельных участка, за которые он оплачивает членские взносы, при этом право собственности на земельный участок №«...» зарегистрировано в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в его владении земельного участка №«...» в соответствии с законодательством о дачной амнистии, однако в просьбе ему было отказано по причине непредставления документа, устанавливающего распределение ему испрашиваемого земельного участка.

По изложенным основаниям административный истец, уточняя свои требования, просил признать отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность в упрощенном порядке земельного участка №«...» незаконным, обязать администрацию оказать муниципальную услугу по предоставлению в собственность в упрощенном порядке земельного участка №«...» в СНТ «Папоротное», площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Папоротное» и ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО4 уточненные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, указав, что им предоставлен полный пакет документов в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЗК РФ), а потому считает, что отказ ответчика нормам действующего законодательства не соответствует.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края ФИО1 уточненные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном возражении, суть которых сводится к тому, что ФИО4 не представлено принятое общим собранием членов некоммерческой организации решение либо другой документ о распределении ему испрашиваемого земельного участка. Из ответа, полученного от СНТ «Папоротное», следует, что вопрос о распределении земельного участка №«...» ФИО4 либо ФИО5 на общем собрании членов СНТ «Папоротное» не рассматривался, ФИО5 пользовалась данным участком без юридического оформления своих прав на него.

Представитель заинтересованного лица – председатель СНТ «Папоротное» ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО4 является собственником земельного участка №«...», право на который зарегистрировано в установленном порядке после смерти предыдущего собственника данного земельного участка – его матери ФИО5 При этом, заявление о вступлении в члены СНТ ФИО4 не подавал и по настоящее время является садоводом, осуществляющим ведение садоводства в индивидуальном порядке. Имеющаяся у ФИО4 членская книжка на земельный участок №«...» не подтверждает его членство в товариществе, а является документом, в котором фиксируются ежегодные оплаты взносов. Земельный участок №«...» в СНТ «Папоротное» с момента организации данного садового товарищества до 2023 года числился свободным от прав третьих лиц, ни за истцом, ни за его матерью общим собранием СНТ «Папоротное» не закреплялся, в пользование данных граждан не распределялся. 20 мая 2023 года земельный участок №«...» закреплен за другим членом СНТ «Папоротное» - ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался предоставленным статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) правом ведения дела через представителя.

Представитель ФИО2 - ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в 2023 году ФИО2 обратился в правление СНТ «Папоротное» с заявлением по вопросу принятия его в члены названного СНТ и распределения ему в пользование земельного участка №«...». Решением общего собрания от 20 мая 2023 года земельный участок №«...» был закреплен за ФИО2

Изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках настоящего дела обжалуется отказ ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением истец обратился в суд 14 сентября 2023 года, тем самым не пропустив предусмотренный статьей 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование, порядок исчисления которого установлен статьями 92, 93 КАС РФ.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что 13 июня 2023 года ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ с заявлением о предоставлении земельного участка №«...» площадью 600 кв.м в СНТ «Папоротное» в собственность бесплатно по основанию, предусмотренному пунктом 2.7 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

В удовлетворении заявления ФИО4 администрацией было отказано по причине несоответствия приложенных документов требованиям пункта 2.7 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, о чем заявителю направлен письменный ответ №«...»-ОГ/23 от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что 18 августа 2017 года ФИО4 нотариусом Краснодарского нотариального округа ФИО7 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию после смерти матери ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером 23:41:0215001:379, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО4 на указанный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время в совершении нотариального действия по выдаче ФИО4 свидетельства о праве на наследство по завещанию на земельный участок №«...» в с/т «Папоротное» нотариусом отказано ввиду непредоставления правоустанавливающих документов.

Из представленной Межмуниципальным отделом по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю по запросу суда выписки на земельный участок №«...» в №«...» следует, что права на данный объект недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрированы.

Как следует из протокола общего собрания СНТ «Папоротное» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №«...» распределен ФИО2 в связи с принятием его в члены СНТ «Папоротное».

Садоводческое некоммерческое товарищество «Папоротное» является правопреемником садоводческого товарищества «<адрес>», созданного 1 марта 1983 года на земельном массиве, предоставленном АТП-1, Тресту «Кубаньводстройтранс» и производственному объединению «Краснодартабак» решением комитета Горячеключевского Городского совета народных депутатов от 10 февраля 1983 года № 43, Краснодарскому комбинату строительных материалов № 2 треста «Энергосельхозконструкция» - решением комитета Горячеключевского Городского совета народных депутатов от 31 августа 1983 года № 420, Краснодарской проектной конторе «Краснодаркрайжилкоммунпроект» - решением комитета Горячеключевского Городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №«...», Краснодарскому опытно-механическому заводу треста «Союзстроймеханизация» - распоряжением комитета Горячеключевского Городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №«...»-Р, Краснодарскому краевому предприятию по оптовой торговле трикотажными товарами «Росторгодежда» - решением комитета Горячеключевского Городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №«...»-Р. Общая площадь 29,69 га согласно кадастровой выписке, кадастровый №«...» (пункт 1.3 Устава СНТ «Папоротное», утвержденного общим собранием его членов ДД.ММ.ГГГГ).

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, ФИО4 указывал, что спорный участок №«...» находился в пользовании его матери ФИО5 наряду с земельным участком №«...», и перешел к нему в порядке наследования, при этом, как он, так и его мать оплачивали членские взносы за оба участка, а оформить права на участок №«...» при жизни ФИО5 не представилось возможным ввиду утраты, как следует из ответа регистрационной службы, первичных земельно-правовых документов.

Давая оценку доводам и возражениям сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Исходя из пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 2.7 статьи Закона о введении в действие ЗК РФ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу пункта 2.10 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ и исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 14 марта 2023 года №«...» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», согласно пункту 2.6.1 которого к заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (за исключением документов, которые предоставлены орган, предоставляющий муниципальную услугу, с заявлением, по итогам рассмотрения которого принято положительно решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка).

Подпунктом 2.8.2 пункта 2.8. Административного регламента установлено, что обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Исходя из приведенного, юридическое значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела имеет установление соответствия спорного земельного участка объективным критериям, предусмотренным пунктом 2.7 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, с которыми федеральный законодатель связывает оформление в собственность земельного участка, отведенного под садоводство, в частности наличие членства административного истца в садоводческом товариществе, а также распределение ему испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 30 Конституции Российской Федерации никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

На основании статьи 12 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого же Федерального закона ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Таким образом, членство в некоммерческой организации является добровольным волеизъявлением гражданина выраженное путем подачи соответствующего заявления о вступлении в члены некоммерческой организации.

Для приобретения статуса члена некоммерческой организации наследнику, желающему стать ее членом необходимо обратиться в правление некоммерческой организации с заявлением о его принятии в члены некоммерческой организации.

Между тем, из исследованных судом документов СНТ «Папоротное» (протоколов общих собраний с 2017 года по 2023 года) не следует, что ФИО4 является членом данной некоммерческой организации. Судом установлено, что с заявлением о принятии в члены данного СНТ ФИО4 не обращался и данный вопрос общим собранием не рассматривался.

Данные обстоятельства подтвердил также председатель СНТ «Папоротное» ФИО6

Из пояснений Запорожца В.В. также следовало, что на момент его избрания на должность председателя СНТ «Папоротное» в 2017 году реестр членов СНТ «Папоротное» не существовал, предыдущие председатели его не вели. Всем желающим стать членами СНТ «Папоротное» было предложено предоставить в правление правоустанавливающие документы на земельные участки и при желании написать заявление о вступлении в члены СНТ. Граждане, которые не желали вступать в члены обращались в правление за получением членской книжки при осуществлении очередных платежей членских взносов. ФИО4 в 2017 году обратился в правление и попросил выдать членскую книжку на земельный участок №«...». Также он попросил выдать ему членскую книжку на участок №«...», сославшись на необходимость вступления в наследство после смерти матери ФИО5 Поскольку в бухгалтерских записях имелись сведения о том, что взносы частично оплачивались ФИО5 за участок №«...», бухгалтер выдала ФИО4 членскую книжку на участок №«...». Однако позже в 2021-2022 годах при проведении юридического анализа всех земельных участков и сформированного реестра правообладателей земельных участков в СНТ «Папоротное» было установлено, что свидетельство о праве собственности на земельный участок №«...» администрацией муниципального образования город Горячий Ключ никогда не выдавалось, а в протоколах общих собраний с 1997 по 2022 год отсутствуют решение общего собрания о распределении земельного участка №«...» ФИО5 Также пояснил, что взносы, оплачиваемые ФИО4 за земельный участок №«...» фактически распределялись в счет погашения задолженности по таким взносам за участок №«...».

С учетом пояснений председателя товарищества об обстоятельствах выдачи членской книжки ФИО4, а именного о том, что она выдавалась бухгалтером товарищества без заявления граждан (как членам СНТ, так и гражданам осуществляющим ведение садоводства в индивидуальном порядке) в целях проставления отметок об оплате взносов и иных платежей, а также в отсутствие доказательств обращения ФИО4 с заявлением о принятии в члены СНТ и рассмотрения данного вопроса в установленном порядке, само по себе наличие у административного истца членской книжки не может подтверждать членство в данной некоммерческой организации.

Отсутствуют в материалах дела также и доказательства того, что спорный земельный участок был распределен некоммерческой организацией ФИО4 либо его матери ФИО5

Доводы административного истца о том, что права на данный участок перешли к нему в порядке наследования после смерти матери ФИО5 подлежат отклонению, поскольку ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на данный участок он не мог в силу статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации входить в состав наследства, открывшегося смертью ФИО5 Отсутствие правоустанавливающих документов на данный участок, как уже было указано выше, послужило основанием к отказу в совершении нотариального действия по выдаче ФИО4 свидетельства о праве на наследство по завещанию.

Само по себе пользование ФИО5, а затем и ФИО4 земельным участком в отсутствие правовых к тому оснований не может обуславливать возникновение у административного истца права на оформление данного участка в собственность в упрощенном порядке.

Таким образом, документы, подтверждающие принятие ФИО4 в члены СНТ «Папоротное», а также выписка из протокола общего собрания о закреплении/распределении земельного участка №«...» в СНТ «Папоротное» за ФИО4, предоставлены не были ни в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ в рамках оказания муниципальной услуги, ни в материалы рассматриваемого административного дела.

Приложенная административным истцом справка председателя правления СНТ «Папоротное» о том, что ФИО4 пользуется садовым участком №«...» площадью 600 кв. м не является документом о распределении земельного участка, основание выдачи данной справки в ней не указаны.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что условия предоставления без проведения торгов земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства, предусмотренные пунктом 2.7, 2.8 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, административным истцом не соблюдены, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным, прав ФИО4 не нарушает.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности оказать муниципальную услугу, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Лукьяненко

Мотивированный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.