Решение № 12-100/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-100/2019

Дело № 12-100/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 12 декабря 2019

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Амурхлеб» Гулиева Назима М. О. на постановление заместителя начальника территориального отдела (заместитель главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 17.10.2019 № 990 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (заместитель главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 17.10.2019 № 990 директор ООО «Амурхлеб» ФИО3 Н.М. О. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, которое выразилось в следующем:

23.09.2019 в 11-30 час. при проведении административного расследования и произведенного осмотра предприятия по производству пищевых продуктов, а именно хлебопекарни ООО «Амурхлеб», расположенной по адресу: <...>, генеральным директором ООО «Амурхлеб» ФИО3 Н.М. О. нарушены требования п/п. 10 п. 3 ст. 10, пп. 7,8 п. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства не установлена периодичность и проведение дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; не определены меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Согласно экспертному заключению о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, результатов энтомологического обследования от 27.09.2019 № 2720/83-05/902/2019 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольского районе», состояние хлебного цеха ООО «Амурхлеб», расположенного по адресу: <...>, не соответствует требованиям пунктов 1.3, 3.1, 3.3, 4.3 СанПин 3.5.3.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение», а именно, организацией заключен договор на проведение дезинсекционных работ с аккредитованной организацией, однако в 2019 дезинсекционные мероприятия не проводились; на момент обследования обнаружены живые особи тараканов, что является неудовлетворительным показателем эффективности дезинсекции. Таким образом, генеральный директор ООО «Амурхлеб» ФИО3 Н.М. О., осуществляя руководство предприятием, не обеспечил выполнение требований технического регламента и санитарного законодательства, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Амурхлеб» ФИО3 Н.М. О. подал жалобу на указанное постановление, в котором просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что проверка в отношении ООО «Амурхлеб» была проведена с нарушениями Федерального закона от 26.12.2018 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно распоряжение (приказ) Территориального органа о проведении проверки не выносилось, в связи с чем невозможно установить, какой характер носила проверка – плановая или внеплановая, невозможно установить сроки и время проведения проверки; отсутствует информация о согласовании с органами прокуратуры о проведении проверки. Сама проверка проводилась с участием экспертной организацией, состоящей с ООО «Амурхлеб» в гражданско-правовых отношениях, поскольку между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» и ООО «Амурхлеб» заключен договор на оказание услуг дератизации грызунов и дезинсекции насекомых. Кроме того, при проведении проверки должностным лицом не истребованы какие-либо документы, относящиеся к предмету проверки, акт проверки не представлен. Кроме того, заявитель, чьи права были нарушены, в ООО «Амурхлеб» за восстановлением нарушенных прав не обращался.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ФИО3 О. – ФИО2 М жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что заявки на дезинсекцию в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в 2019 действительно не подавались, поскольку после того как указанной организацией в апреле была проведена дератизация, в ходе которой непонятными химикатами была обработана территория вокруг пекарни и магазина, стоял неприятный запах, были претензии от покупателей, у которых отравились собаки около магазина. Дезинсекция и дезинфекция на предприятии проводится ежедневно своими силами, своими работниками, если бы этого не делалось, насекомых было бы очень много.

Выслушав представителя ФИО3 О. – ФИО2 М.Б.М., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу примечания к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Главой 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880, установлены требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться выбор, обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пп. 10 п. 3 ст. 10 Технического регламента).

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных (пп. 7, 8 п. 3 ст. 11 Технического регламента).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 N 83 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение» 3.5.3.3472-17 (СанПин 3.5.3.3472-17).

В соответствии с п. 1.3 СанПин 3.5.3.3472-17 соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение требований 3.5.3.3472-17 юридические лица обязаны осуществлять организацию и проведение дезинсекционных мероприятий (п. 3.1 СанПин 3.5.3.3472-17).

В соответствии с требованиями п. 3.3 СанПин 3.5.3.3472-17 юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия:

обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния;

профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории;

истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов;

контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

В соответствии с требованиями п. 3.4 СанПин 3.5.3.3472-17 Юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают:

предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов;

выбор метода борьбы с членистоногими;

выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий;

контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности.

При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

В соответствии со статьями 11 и 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Факт нарушения генеральным директором ООО «Амурхлеб» ФИО3 Н.М. О. требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880, подтверждается:

- заявлением потребителя от 11.09.2019 о наличии в приобретенной им 09.11.2019 хлебной продукции ООО «Амурхлеб» насекомого (таракана),

- протоколом осмотра помещения от 23.09.2019 хлебопекарни ООО «Амурхлеб», расположенной по адресу: <...>,

- актом энтомологического обследования хлебопекарни ООО «Амурхлеб» от 26.09.2019, из которого следует, что в цехе выпечки за радиаторами отопления у печей, за холодильником, у электропроводки в моечной обнаружены 4 таракана и следы их жизнедеятельности, обнаружены трупы тараканов в санузле, в помещении обнаружены живые мухи.

- экспертным заключением о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, результатов энтомологического обследования от 27.09.2019 № 2720/83-05/902/2019, из которого следует, что состояние производственных помещений ООО «Амурхлеб» по адресу: <...>, не соответствует СанПин 3.5.3.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение»,

- протоколом об административном правонарушении от 07.10.2019.

Таким образом, факт совершения генеральным директором ООО «Амурхлеб» ФИО3 Н.М. О. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, нахожу доказанным.

Доводы жалобы о том, что проверка в отношении ООО «Амурхлеб» была проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2018 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нахожу несостоятельными, поскольку подпунктом 3 пункта 3 статьи 1 названного закона при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужило обращение потребителя о нарушении его прав. В результате проведения административного расследования факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение. В материалах дела имеется договор на оказание услуг дератизации грызунов и дезинсекции насекомых, заключенный между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» и ООО «Амурхлеб» 15.02.2019. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Амурхлеб» на предприятии проводились мероприятия, предусмотренные договором, на основании соответствующих заявок ООО «Амурхлеб». Как пояснил представитель ФИО3 о – ФИО2 М., дезинсекция и дезинфекция проводится на предприятии ежедневно своими силами, заявки в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» на дезинсекцию в 2019 не делались.

То обстоятельство, что при осмотре помещений присутствовал эксперт ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» основанием к отмене оспариваемого постановления являться не может, поскольку указанное учреждение вправе осуществлять услуги по дератизации насекомых и грызунов. Изложенное не свидетельствует о заинтересованности как эксперта, так и всего учреждения в целом в неблагоприятном для ФИО3 О. исходе дела, факты, подтверждающие указанное обстоятельство, при рассмотрении жалобы не установлены.

Иные доводы жалобы, как ошибочные, основанные на неверном толковании правовых норм, основанием к отмене постановления являться не могут, выводы должностного лица о виновности ФИО3 О., изложенные в оспариваемом постановлении, не опровергают.

Постановление о привлечении директора ООО «Амурхлеб» ФИО3 О. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене постановления.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела (заместитель главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 17.10.2019 № 990 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 О. – без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р. Погорелова