Решение № 2А-461/2025 2А-461/2025~М-92/2025 М-92/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-461/2025

УИД 34RS0019-01-2025-00284-56 Дело № 2а-461/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 6 марта 2025 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Козиной М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Линьковой Е.С.,

с участием представителя административного ответчика межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального и частного жилого фонда Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, заинтересованного лица администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального и частного жилого фонда Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с административным иском, в обосновании требований указала, что ей проведено обследование технического состояния многоквартирного дома ..... По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома. Инспекцией в адрес администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области направлено заключение о техническом состоянии указанного дома от 17 октября 2024 г. для его рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального и частного жилого фонда Лебяженского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее – Межведомственная комиссия) и принятии решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. В инспекцию от администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области поступило письмо от 3 декабря 2024 г. с заключением Межведомственной комиссии №1 от 29 ноября 2024 г. содержащее информацию об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В ходе проверки Инспекцией заключения установлено, что обследование многоквартирного дома .... специализированной организацией не проводилось, что является нарушением пункта 44 Положения № 47. Принятое решение Межведомственной комиссией ведет к необоснованному затягиванию рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного дома, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в них граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого строения, посещающих этот дом с личной, профессиональной необходимостью и исполнением должностных обязанностей. Просила признать незаконным заключение Межведомственной комиссии № 1 от 29 ноября 2024 г.; возложить обязанность на Межведомственную комиссию в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку соответствия многоквартирного дома ...., в том числе с участием специализированной организации, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47.

Протокольным определением от 13 февраля 2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»).

Протокольным определением от 6 марта 2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Административный истец Инспекция в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии, заинтересованного лица администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не отрицал факт принятия заключения в отсутствие специализированной организации. Пояснил, что осмотр многоквартирного дома .... проходил визуально. Вместе с тем указал, что оснований для возложения на Межведомственную комиссию обязанности по принятию по результатам работы решения в соответствии с пунктом 47 Положения № 47 не имеется, поскольку указанное решение должен принимать иной орган, в собственности которого находится многоквартирный дом.

Заинтересованное лицо ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2009 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка сторон обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44 Положения).

Пунктом 45 (1) Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Согласно пункту 45(3) Положения, в случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, орган местного самоуправления не позднее чем за 20 календарных дней до дня начала работы комиссии, а в случае проведения оценки жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - не позднее чем за 15 дней календарных дней до дня начала работы комиссии обязан в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала направить в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладателю такого имущества уведомление о дате начала работы комиссии, а также разместить такое уведомление на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладатель такого имущества в течение 5 календарных дней со дня получения уведомления о дате начала работы комиссии направляют в комиссию посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала информацию о своем представителе, уполномоченном на участие в работе комиссии.

В случае если уполномоченные представители не принимали участие в работе комиссии (при условии соблюдения установленного настоящим пунктом порядка уведомления о дате начала работы комиссии), комиссия принимает решение в отсутствие указанных представителей.

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа указанных норм следует, что межведомственная комиссия принимает одно из решений (в форме заключения), предусмотренных пунктом 47 Положения, а решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 7 Положения) принимается на основании заключения межведомственной комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти, который в течение 30 календарных дней должен издать распоряжение о дальнейшей судьбе жилого помещения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что многоквартирный дом .... введен в эксплуатацию в 1988 г., в собственности граждан находятся 15 квартир, в оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс» - 30 квартир, муниципальных квартир нет.

В ходе проведения Инспекцией обследования указанного многоквартирного дома, составлено заключение от 17 октября 2024 г. о его техническом состоянии, из которого следует, что в ходе осмотра жилого дома выявлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в помещениях данного дома.

Данное заключение было направлено в администрацию Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением N 47.

Постановлением администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от 22 сентября 2021г. № 72 создана Межведомственная комиссия.

29 ноября 2024 г. Межведомственная комиссия произвела визуальный осмотр многоквартирного дома и составила акт обследования многоквартирного дома по адресу: ...., в соответствии с которым выявлены основания для проведения ремонтно-восстановительных работ. Указала, что жилой дом соответствует требованиям, предъявляемых к жилым помещениям и является пригодным для проживания.

На основании указанного акта обследования этим же числом Межведомственной комиссией принято решение в форме заключения, согласно которому признан исследуемый жилой дом пригодным для проживания.

Федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладатель такого имущества в работе комиссии не участвовали.

В соответствии с пунктом 45 Положения N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - при постановке вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как установлено судом ранее, в заключении Межведомственной комиссии от 29 ноября 2024 г. № 1 отсутствует информация о проведении обследования вышеуказанного многоквартирного дома специализированной организацией.

Таким образом, в результате анализа представленных доказательств установлено, что Межведомственной комиссией вопрос о признании многоквартирного дома .... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законном порядке не рассмотрен, что является нарушением части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 7, 42, 43, 44, 46, 47, 49, 51 Положения N 47.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания незаконным и отмены заключения Межведомственной комиссии № 1 от 29 ноября 2024 г.

В порядке устранения нарушенного права, суд считает необходимым обязать Межведомственную комиссию в течение 30 дней провести оценку соответствия многоквартирного дома .... в порядке, установленном Положением № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Несвоевременное и ненадлежащее рассмотрение вопроса об аварийности дома .... создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в жилом доме граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения, а также неопределенного круга лиц, посещающих указанный многоквартирный дом.

При таких обстоятельствах, требования административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что многоквартирный жилой дом на балансе администрации не состоит в связи с чем решение Межведомственной комиссией в отношении него принято быть не может, является несостоятельной, поскольку основана на ошибочном толковании норм материального права.

Принятое Камышинским городским судом Волгоградской области 5 июля 2023г. решение о возложении, в том числе на ФГАУ «Росжилкомплекс», обязанности по проведению ремонтных работ в многоквартирном доме .... не свидетельствует о том, что в отношении указанного дома не может быть разрешен вопрос, входящий в компетенцию Межведомственной комиссией, по итогам которого принято решение в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального и частного жилого фонда Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального и частного жилого фонда Лебяженского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу № 1 от 29 ноября 2024г.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений муниципального и частного жилого фонда Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку соответствия многоквартирного дома ...., в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 13 марта 2025 г.