Решение № 2А-1875/2019 2А-1875/2019~М-1284/2019 М-1284/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-1875/2019

Дело № 2а-1875/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2019 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я.,

с участием административного истца ФИО2,

административного ответчика, представителя Управления Росгвардии по Челябинской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 ФИО5 к Управлению Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области об отмене решения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту – Управление Росгвардии по Челябинской области) об отмене отказа в выдаче (продлении) лицензии на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны и в обязании выдать лицензию на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны и взыскании судебных расходов в размере 522,64 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росгвардии по Челябинской области с заявлением на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны, предоставив необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление об отказе в выдаче (продлении) лицензии. Отказ мотивирован тем, что истец не прошел проверку знаний правил безопасности обращения с оружием в организации. С данными выводами он не согласен, считает, что его права нарушены, поскольку в силу своей профессии он постоянно сдает тесты на обращение с газовым оружием. Данные документы им были представлены. Оснований для отказа не имелось.

Административный истец ФИО1 просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Челябинской области ФИО3 просил отказать административному истцу в удовлетворении требований по основаниям, указанным в отзыве.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии и осуществляет, в том числе полномочия по организации в войсках национальной гвардии приема граждан, своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений, принятия решений по таким обращениям и направления ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 88 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является владельцем одной единицы газового оружия «Победа» № №, на основании лицензии на приобретение, хранение и ношение серии № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по г. Челябинску сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Челябинской области (далее – ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области) обратился ФИО1 с заявлением о продлении лицензии на приобретение газовых пистолетов. ДД.ММ.ГГГГ заявителем были представлены дополнительные документы в соответствии с п. 9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензий на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, а также лицензии на приобретение отдельной модели боевого холодного клинкового оружия (кортика), унаследованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области поступило заявление ФИО1 с требованием учесть документы, связанные с его профессиональной деятельностью при рассмотрении вопроса о продлении лицензии на приобретение газовых пистолетов, которые не были приняты ОЛРР по г. Челябинску Управления Росгвардии по Челябинской области при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ, а именно акт серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами, предусмотрен положением о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения заявлений ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было принято заключение об отказе в выдаче (продлении) лицензии по причине не предоставления документа подтверждающего прохождение проверки знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием на основании ч. 18 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии», которое предусматривает прохождение данной проверки не реже одного раза в пять лет.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой (далее - Регламент).

В силу ч. 3 ст. 13 Федерального закона по окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном ст. 9 настоящего Федерального закона. Одним из оснований, помимо иных, перечисленных в указанной ст. 9 Федерального закона для отказа (то есть, аналогично и для продления лицензии) в выдаче лицензии являются также «другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания».

В соответствии с ч. 15 ст. 13 Федерального закона для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

Согласно ч. 18 ст. 13 Федерального закона лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и при отсутствии иных препятствующих ее получению оснований. Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Проверка знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием проводится организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

То есть, Федеральным законом прямо установлено обязанность владельцев газовых пистолетов не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

Пункт 9.3 Регламента предусматривает то, что владельцы газовых пистолетов, револьверов дополнительно представляют документ о прохождении проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

Проверка знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием проводится организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Порядок проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, утвержден приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Результаты проверки теоретических знаний и проверки практических навыков оформляются актом проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, который подписывается членами Комиссии, скрепляется печатью организации и вручается заявителю.

Иначе говоря, гражданин при обращении с заявлением о продлении лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан предоставить документ о прохождении проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, к которым законодатель не относит документы, связанные с профессиональной деятельностью.

Невыполнение административным истцом ФИО1 обязанности, как владельца газового пистолета, не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и является тем самым основанием, которое повлекло не продление ему срока действия лицензии.

Указанные действия должностного лица, связанные с принятием решения об отказе в выдаче (продлении) лицензии основаны на нормах действующего законодательства, которое исключений в данном случае не предусматривает, являются законными.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и в судебном заседании не установлено. Права административного истца не нарушены, поскольку отказ в продлении лицензии на ношение газового оружия не препятствует обращению в ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области с заявлением о выдаче такой лицензии вновь, с предоставлением всех необходимых документов.

Довод административного истца, о том, что им был представлен акт о прохождении подготовки по месту осуществления своих трудовых обязанностей, а следовательно ему не требовалось проходить проверку знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, основаны не неверном толковании закона, поскольку требования, предъявляемые к документам, предоставляемым с заявлением о продлении лицензии определены действующим законодательством, исключений не содержат.

Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, оснований для продлении лицензии у должностного лица не имелось, требование закона исполнено в полном объеме, а следовательно оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, как и производных требований о возмещении расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО2 ФИО6 об отмене отказа в выдачи (продлении) лицензии на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны Управления Росгвардии по Челябинской области, в обязании выдать лицензию на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны и взыскании судебных расходов в размере 522,64 руб., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев