Решение № 2А-528/2020 2А-528/2020~М-439/2020 М-439/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-528/2020

дело № 2а-528/2020

10RS0013-01-2020-000835-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи: Панасенко Н.В.,при секретаре: Смолиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3,, ФИО4, ФИО5 к администрации Деревянского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском по тем основаниям, что им как молодым специалистам в безвозмездное пользование выделены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство с кадастровыми номерами №. К указанным участкам отсутствуют подъездные пути, целевое использование участков невозможно. Администрация Деревянского сельского поселения сообщила истцам об отсутствии правовых и финансовых оснований для обустройства подъездных путей. Указывая на незаконность бездействия администрации Деревянского сельского поселения, ссылаясь на положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительный кодекс Российской Федерации, истцы просят признать незаконным бездействие административного ответчика, возложить на администрацию Деревянского сельского поселения обязанность по организации устройства подъездных путей к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В судебном заседании до объявлении перерыва истцы требования поддерживали.

Администрация Деревянского сельского поселения своего представителя в судебное заседание не направила, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия ФИО6, действуя на основании доверенности, пояснил, что земельные участки полностью расположены на территории Деревянского сельского поселения, обустройство дорог относится к полномочиям поселения.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что хх.хх.хх г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, расположенным в ..., площадью 1101 кв.м, вид разрешенного использования - одноквартирные жилые дома. Договор заключен на 5 лет.

хх.хх.хх г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО5 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, расположенным в ..., площадью 946 кв.м, вид разрешенного использования - одноквартирные жилые дома.«Ж-2. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами». Договор заключен на 5 лет.

хх.хх.хх г. заключен аналогичный договор с ФИО7 в отношении земельного участка с кадастровым № расположенным в ..., площадью 947 кв.м, вид разрешенного использования - одноквартирные жилые дома. «Ж-2.Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами».

хх.хх.хх г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, расположенным в ..., площадью 945 кв.м, вид разрешенного использования - одноквартирные жилые дома, территориальная зона «Ж-2.Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами». Договор заключен на 5 лет.

хх.хх.хх г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО4 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № расположенным в ..., площадью 968 кв.м, вид разрешенного использования - одноквартирные жилые дома, территориальная зона «Ж-2.Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами». Договор заключен на 5 лет.

Земельные участки предоставлены истцам на основании п.п.7 п.2 ст.39.10, п.п.4 п.1 ст.39.1, си.39.14, ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 06 марта 2017 г. № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

В соответствии с пп.4 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.п.7 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Закон Республики Карелия от 6 марта 2017 г. № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (в редакции, действующей на момент предоставления земельных участков), устанавливая случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, определяет муниципальные образования в Республике Карелия, в границах которых могут быть предоставлены в безвозмездное пользование и в собственность бесплатно земельные участки молодым специалистам, работающим по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по установленным специальностям. Так, земельные участки могли быть предоставлены в безвозмездное пользование на территории Прионежского муниципального района.

Согласно статье 6 указанного Закона в безвозмездное пользование молодым специалистам предоставляются земельные участки из состава земель сельских поселений или рабочих поселков (поселков городского типа), в которых они проживают и работают по основному месту работы и которые расположены на территории перечисленных в этой статье муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Республики Карелия от 22 декабря 2014 г. № 1852-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Карелия закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 33.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений ч.1 ст.13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.16 данного закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Таким образом, дорожная деятельность, содержание и эксплуатация автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения Деревянского сельского поселения.

Судом установлено, что земельные участки располагаются на территории, покрытой древесной и кустарниковой растительностью, вне транспортной доступности, при этом из пояснений истцов, данных публичной кадастровой карты, следует, что вблизи земельных участков имеется дорога местного значения. Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности обустройства дороги к земельным участкам истцов, а также доказательств, свидетельствующих о том, что администрация поселения доводила до сведения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о невозможности предоставления земельных участков на данной территории.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложена правовая позиция, в соответствии с которой если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Предоставление земельных участков молодым специалистам осуществлялось в качестве меры социальной поддержки, истцы лишены возможности использовать земельные участки в соответствии с видом их разрешенного использования, отсутствие подъездной дороги лишает истцов права использовать земельные участки в соответствии с договорами. Бездействие ответчика, выражающееся в неразрешении вопросов местного значения, нарушает права истцов. При таких обстоятельствах суд считает требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях соблюдения прав и обязанностей сторон, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд определяет срок, в течение которого ответчику следует совершить действия, связанные с обустройством подъездной дороги - в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3,, ФИО4,, ФИО5 к администрации Деревянского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Деревянского сельского поселения по необеспечению транспортной доступности к земельным участкам с кадастровыми номерами №

Обязать администрацию Деревянского сельского поселения течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Панасенко

мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2020 г.