Решение № 2А-843/2024 2А-843/2024~М-5/2024 А-843/2024 М-5/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-843/2024

Дело №а-843/2024

УИД 03RS0063-01-2024-000021-48

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 г. г.ФИО1

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием помощника Туймазинского межрайонного прокурора Сунагатуллина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Бадертдинова Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании принять автомобильную дорогу в собственность муниципального района, обеспечить приведение полотна автомобильной дороги, установить электрическое освещение,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан Бадертдинов Р.Р. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании принять автомобильную дорогу в собственность муниципального района, обеспечить приведение полотна автомобильной дороги, установить электрическое освещение, на том основании, что проведенной Туймазинской межрайонной прокуратурой, по поручению прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № № проверкой в деятельности администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение ГОСТ Р № полотно дороги от <адрес> Республики Башкортостан в направлении <адрес> 0+000 м по 15+000 м имеет дефекты в виде выбоин. Также, земельный участок с кадастровым номером № согласно выписке из ЕГРН передан в аренду ПАО «АНК «Башнефть», срок действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного пользования - для обслуживания и эксплуатации автодороги Троицкой площади. Также установлено, что автодорога со стороны <адрес>, с кадастровым номером № оформлена в собственности муниципального района <адрес> РБ. В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, а также земельные участки под ними, позволяющие реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания. Вместе с тем, земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой от <адрес> до <адрес> от границ <адрес> (с кадастровыми номерами №), до автомобильной дороги с кадастровым номером № в собственность муниципального района <адрес> не оформлена комплекс работ по содержанию и ремонту указанной дороги не производится. Указанное нарушение не позволяет реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере надлежащего содержания недвижимого имуществе местного значения, также затрудняют пользование вышеуказанной автодорогой населением муниципального района <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное просит суд, с учетом изменений в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признать бездействие администрации муниципального района <адрес> РБ незаконным. Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности, как автомобильную дорогу земельные участки с кадастровыми номерами № от границ населенного пункта <адрес>, РБ до автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 7 км. Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в течение 6 месяцев со дня оформления права собственности за муниципальным районом <адрес>, привести полотно автодороги от границ населенного пункта <адрес>, РБ до автомобильной дороги с кадастровым номером № протяженностью 7 км, в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем отсыпки щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим на всей протяженности, а также установить стационарное электрическое освещение на вышеуказанной автомобильной дороге в границах муниципального района <адрес> РБ.

На судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ, не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заинтересованные лица представитель ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес>, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора Сунагатуллин Н.А. иск поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ПАО «АНК «Башнефть»– ФИО2 решение оставил на усмотрение суда, пояснив, что спорный объект не находится в пользовании ПАО «АНК «Башнефть».

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные документы, суд считает иск прокурора обоснованным исходя из следующего.

В силу ст. КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в деятельности администрации муниципального района <адрес> РБ, выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой от <адрес> до <адрес> от границ <адрес> (с кадастровыми номерами №), до автомобильной дороги с кадастровым номером № в собственность муниципального района <адрес> не оформлена комплекс работ по содержанию и ремонту указанной дороги не производится.

Также, установлено, что в нарушение ГОСТ Р № полотно дороги от <адрес> Республики Башкортостан в направлении <адрес> 0+000 м по 15+000 м имеет дефекты в виде выбоин.

Земельный участок с кадастровым номером 02:46:180701:17 согласно выписке из ЕГРН передан в аренду ПАО «АНК «Башнефть», срок действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного пользования - для обслуживания и эксплуатации автодорога Троицкой площади. Автодорога со стороны <адрес>, с кадастровым номером № оформлена в собственности муниципального района <адрес> РБ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3, частью 3 статьи 15, статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения их сохранности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6).

В силу статьи 4 Устава муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к вопросу местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, о чем к верному выводу пришли судебные инстанции, также правильно указав, что с учетом положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, автомобильная дорога является линейным объектом, права на который подлежат регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела следует, что в ЕГРН сведения об указанной автомобильной дороге отсутствуют, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 (в ред. от 13.09.2019) и предусматривает, что сведения о муниципальном недвижимом имуществе, должны включать, в том числе, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. Таким образом, постановка автодороги на государственный кадастровый учет необходима в целях осуществления надлежащего учета муниципального имущества.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которым определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов (п. 1). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3).

Требование об обязательном техническом учете и паспортизации автомобильных дорог независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия предусмотрено пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08 2016 N 1004-ст.

Таким образом, руководствуясь приведенным правовым регулированием и учитывая, что Администрация, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанную в административном иске прокурора автомобильную дорогу, являющуюся объектом недвижимого имущества, суд приходит к выводу о признании бездействие административного ответчика неправомерным, создающим препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан о возложении на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности, как автомобильную дорогу земельные участки с кадастровыми номерами № от границ населенного пункта <адрес>, Республики Башкортостан до автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 7 км законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указанные в административном исковом заявлении сроки являются разумными, оснований не соглашаться с ними у суда не имеется.

Требования, предъявляемые к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним установлены ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 N 270-ст.

Разделом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к тротуарам и пешеходных дорожкам. Разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к средствам улучшения видимости, в том числе стационарному электрическому освещению.

Из содержания административного иска следует, что полотно дороги от <адрес> Республики Башкортостан в направлении <адрес> 0+000 м по 15+000 м имеет дефекты в виде выбоин, которые не соответствуют п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в нарушение п. 4.6.1 и 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 допущено отсутствие стационарного электрического освещения.

Аналогичные сведения содержатся в протоколе инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ за подписью государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции БДД ОМВД России по <адрес> старшего лейтенанта полиции ФИО3, подтверждаются приложенными к административному иску фотоматериалами.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан о возложении на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан привести полотно автодороги от границ населенного пункта <адрес>, РБ до автомобильной дороги с кадастровым номером № протяженностью 7 км, в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем отсыпки щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим на всей протяженности.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Соблюдение указанных требований является обязательным, поскольку они установлены в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества неограниченного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

На основании анализа приведенных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что обустройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах относится к полномочиям по осуществлению дорожной деятельности, следовательно, в данном случае его реализация является обязательством администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в силу приведенных выше требований действующего законодательства.

Иные доводы, связанные с недостаточным финансированием и отсутствием заложенных в бюджете денежных средств в необходимом размере, не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и отказа в иске не влекут.

Таким образом, требования Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Бадертдинова Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанностей по обеспечению мероприятий по установке стационарного уличного освещения на указанной выше автодороге в сроки, названные в административном иске, также подлежат удовлетворению.

В силу положений действующего законодательства о налогах и сборах от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобожден.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненное административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Бадертдинова Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании принять автомобильную дорогу в собственность муниципального района, обеспечить приведение полотна автомобильной дороги, установить электрическое освещение, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность муниципального района и постановке на кадастровый учет земельные участки, находящиеся <адрес> – <адрес>, Республики Башкортостан, незаконными.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности, как автомобильную дорогу земельные участки с кадастровыми номерами № от границ населенного пункта <адрес>, Республики Башкортостан до автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 7 км.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в течение 6 месяцев со дня оформления права собственности за муниципальным районом <адрес>, привести полотно автодороги от границ населенного пункта <адрес>, РБ до автомобильной дороги с кадастровым номером № протяженностью 7 км, в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем отсыпки щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим на всей протяженности, а также установить стационарное электрическое освещение на вышеуказанной автомобильной дороге в границах муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.М. Кабирова